创新型国家的比较与发展成果简析

创新型国家是指那些将科技创新作为基本战略，以技术创新为经济社会发展核心驱动力的国家。目前，世界上公认的创新型国家有20个左右，如美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。此外，这些国家所获得的三方专利数（美国、欧洲和日本授权的专利）占世界数量的绝大多数。比较这些国家都有以下共同特征：

（一）国家制定实施科技创新战略，并根据形势变化不断优化

美国第二次世界大战前采取了学习、追赶、自立的科技创新战略。第二次世界大战以后，采取了科技创新领先战略，引领世界几十年。近些年来，面对不断追赶的其他国家，特别是根据技术发展趋势，不断调整、优化创新战略，始终站在科技发展前列。

日本的科技创新战略随着形势和本国发展阶段不断演变与优化的。在经济、科技基础薄弱时期，选择了技术引进、消化、吸收的追赶战略。但随着科技发展呈现出多极化、多样化、多层次的态势，单靠技术引进策略已无法满足自身发展需求时，日本及时调整了科技发展的策略，强调基础研究的重要性，培育自主创新，并加强了“产学研”和国际交流合作，为日本科技创新带来了新的发展动力。从明治维新时期的技术引进到“技术立国”战略，再到注重基础研究和独创性自主技术开发的“科学技术创新立国”战略，日本科技创新战略和政策与其当时的经济、社会发展阶段不断适应，表现出鲜明的阶段性特征，且呈现出国际化与本土化相结合、整体把握与重点突破相结合、技术追赶与自主创新相结合的特点。在战略中一个重点是整体把握与重点突破相结合，运用政策工具推动和引导重点领域的优先发展。全面开花显然不适合后进国家实现追赶。战后初期，日本确立了“倾斜式发展”战略，优先发展了煤炭、钢铁、电力、造船等工业基础领域，同时积极引进机械、电子、化纤、石油化工为主的新兴工业。而在“科学技术创新立国”阶段，日本自身显示与科技发展趋势紧密结合，提出了产业结构由资本密集型产业向知识密集型产业发展，重点发展领域逐渐转向电子信息技术、航天技术、生物技术等高新技术的战略和政策，保证了国家的竞争力。

（二）政府采取多种方式支持科技创新，形成了多元化的支持科技创新投资机制

如美国公共投入与私人投入相配合，形成多种模式的支持方式。一方面，国家经济和技术发展的前景让私营企业乐观地估计到投资研发会获得利润，因此私营企业大力投资高技术研发，R＆D经费也相应地大幅增长；另一方面，国防部、国家航空航天局、能源部等在国家战略上和国防重要领域持续投资，促进了重要领域的进展。在不同的领域，公共和私人投资情况不同。在制药、化工领域，私营企业的资助占所有资助的一半。在电子和通讯领域，资金主要来源于实力雄厚的私营企业和大规模的国防资助。公共和私人投资两者形成了良性互动：政府资助那些无法马上进行商业化的研究，私营企业会很好地权衡风险与回报并进行商业化研究；政府通过相关政策支持（如政府采购），确保企业发展为企业持续创新提供了条件。所以形成了多元化的投资机制。不仅在整个国家层面形成了公共（政府）资助和私人资助（企业、私人基金会、大学和风险资本等）的混合机制，协同支持整个科技创新链条上的活动，而且在政府层面也形成多个部门和机构支持科技发展的机制，有利于激励源头创新，开辟新的战略研究方向。

（三）不断提高科技投入强度，培育创新引领型企业

新兴工业化国家韩国较为典型。随着经济实力的不断增强，韩国在科研经费上的投入也在不断增加。近年来，韩国政府和民间对科技投入不断增加，从2007年的336.84亿美元增加到2016年的598.19亿美元，年平均增长率为9.30%，占GDP的比重也从2007年的3.00%增长到2016年4.24%。(www.xing528.com)

同时培育形成一批创新引领型企业。三星、LG和现代汽车集团是典型代表。以三星集团为例，其2016年研发费用已超过130亿美元，在世界范围内仅次于德国大众汽车集团。三星集团下属的三星综合技术院是韩国企业研究院的典型代表，目前主要在计算与智能、通信与网络、嵌入式系统解决方案、显示器、半导体、微系统、能源与环境、生命与健康和高级材料等9个领域进行了大量前沿研究和开发工作。企业也在创新型国家中起着更加重要的作用。韩国企业投入的研发经费约占韩国全部研发经费的75%，该比重超过了美国、德国等西方发达国家。

（四）营造有竞争力的良好创新环境，吸引和重视世界一流人才

典型代表是美国。美国一是坚持自由探索和自主的科学精神。自由探索和自主性原则是指科学家对自己工作的判断和免于受其他社会因素控制，这一精神和原则是科学界的共识，并得到政府和工业界的认同。二是激励创新的文化环境。美国文化鼓励个人创造性、承担风险和容忍失败等，这些因素有利于激励科学技术中的创新。不论是支持颠覆性创新的高级研究计划署，还是孕育创新性企业发展的硅谷，都体现了创新文化对科学技术突破性发展的重要意义。

人才是创新的核心要素。美国始终以优渥的条件吸引包括欧盟、俄罗斯、印度等世界各地的科技人才，成为高端人才聚集地，在美国科技创新领先战略中起着最重要的作用，也是美国成为世界科技强国的关键因素。作为新兴工业化国家，韩国政府历来重视对科技人才的培养，先后制定了理工科人才培养与支持基本计划、女性科技人员培养与支持基本计划、环保技术人才培养计划、IT人才培养中长期规划等人才发展中长期政策与计划，以扩大理工科专业人才队伍。韩国在2010年实施了“未来基础科学核心领军人才计划”，这个计划的主要目的是积极发掘在基础科学领域拥有潜力的优秀硕博人才，围绕物理、化学、生物、数学等基础科学领域，支持创造性的个人研究，培养未来基础科学核心领军人才。

（五）促进产学研紧密结合，形成人才在产学研中的良性流动

美国形成了人才在大学、企业、研究机构中流动机制。政府资助大学研究，培养新一代青年科技人员进入企业或者创业，同时，大学里的科研人员受聘于企业或创办企业。在这种发展过程中，大学研究、工业研究和产品发展之间存在着丰富的思想和人员的流动，推动着技术不断向前发展。硅谷是这方面的典型，斯坦福大学与硅谷的互动成就了世界著名科技园区的辉煌。