河北省科技供给能力不足的介绍

河北省是典型的资源型区域、重化产业基地，多年来的发展依靠资源、劳动力和投资，创新能力也一直不高。但自中共十八大以来，科技创新被摆到了重要位置，对科技创新的重视程度不断提高。特别是“十三五”以来，创新驱动发展深入人心，科技创新步入快车道。

——“十三五”时期是出台支持科技创新政策最多的时期。自2016年以来，密集出台了一批支持科技创新政策，与以往相比大幅增多。

——“十三五”时期是财政科技资金增长最快的时期。省级财政一般预算科技支出2015年为14.20亿元，到2018年达到33.13亿元，平均增速达到32.6%。研究与发展（R＆D）经费支出340.0亿元，占全省生产总值的1.14%。2018年，研究与发展（R＆D）经费支出340.0亿元，占全省生产总值的1.39%。

——“十三五”时期是创新主体增长最快的时期。2015年底，全省高新技术企业1251家、科技型中小企业12000家，到2018年底，高新技术企业达到5097家、科技型中小企业达到5.8万家。

——“十三五”时期是创新平台和载体扩张最快的时期。2015年，建设省级及以上企业技术中心481家、工程技术研究中心231家、重点实验室105家。2018年，全省省级及以上企业技术中心604家、技术创新中心（工程技术研究中心）428家、重点实验室158家。

——“十三五”时期是技术创新产出增长最快的时期。2015年，专利申请受理量44060件，授权量30130件，有效发明专利12279件。2018年，专利申请受理量83785件，授权量51894件，有效发明专利24939件。

——“十三五”时期是高新技术产业高速成长的时期。2015年，河北省全省高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的15.7%。到2018年，全省高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的19.7%。三年提高4个百分点。

虽然近几年科技创新发展较快，但与先进省市相比，与新时期发展的科技需求相比，还有较大差距。

（一）从总体上看，区域创新能力较低，长期在中下游徘徊。

河北省创新能力始终不高，长期在全国第20位左右徘徊。具体如图7.1所示。

图7.1　河北省创新能力水平及排名变化情况

资料来源：2001—2018年《中国区域创新能力报告》；1999—2015年《全国科技进步统计监测报告》；2016—2018年《中国区域科技创新评价报告》。

根据中国科技发展战略研究小组发布的2001—2018《中国区域创新能力评价报告》显示，河北省在创新能力水平上长期处于全国中等偏下水平，虽然近几年有所回升，但总体格局没有大的变化。《中国区域创新能力评价报告》从知识创造、知识获取、企业创新、创新环境和创新绩效5个方面进行综合评定，总体而言河北从科技投入到创新产出的效率均较低，产学研合作水平低，产业结构不够合理，但创新环境特别是市场环境有所改善。2017年《中国区域创新能力评价报告》中，河北综合效用值为20.50，排名第23位，与上年持平。分领域看，知识创造、企业创新和创新环境分别较上年提升6位、2位和4位，分别排在全国第12位、第17位和第16位，而知识获取、创新绩效则分别较上年降低5位和6位，分别下滑至第29位和第28位。从具体指标数据来看，河北省在研发投入、发明专利方面进展很大，科技企业孵化器发展较快，创新环境得到改善，而在科技合作、技术转移、产业结构和产业国际竞争力等方面排名靠后。

根据科技部发布的1999—2018年《全国科技进步统计监测报告》和《中国区域科技创新评价报告》结果显示，河北省在科技进步水平上排名同样长期处于中下游水平。《全国科技进步统计监测报告》从科技创新环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化和科技促进经济社会发展5个方面构建评价指标体系和评价标准。在2011年之前基本处于第18、19位，2012年以来又下降了一个台阶，排名徘徊在第24、25位，2017年排在全国第22位。在科技活动投入、创新环境和方面表现相对较好，分别排在第16、17位，比2016年有所提升，而科技促进经济社会发展、科技活动产出和高新技术产业化方面排名则相对靠后，分别排在第21、26和28位，显现出河北省在科技成果转化、市场化和高新技术产业发展方面存在较大不足。(www.xing528.com)

与先进省市、周边省市比较，明显看到河北省的差距。见表7.1。

表7.1　2001—2018部分地区区域创新能力综合值和排名

资料来源：2001—2018年《中国区域创新能力报告》。

如表3所示，区域创新能力较高的地区格局变化不大，北京、天津、上海、江苏、浙江、广东、山东这几个地区长期保持在前列。东部沿海地区借助改革开放以来集聚的创新基础设施、人才和物质技术优势，对其他地区起到了引领和带动作用。特别是江苏和广东作为区域创新和高新技术产业基地，从创新投入的规模看，一直位居全国前列。山东、浙江追随其后，创新投入总量达到较大规模。东部沿海地区的突出特点在于高新技术产业的突破性发展。以高新区、自主创新示范区建设为契机，江苏、广东、天津、山东和浙江五省市的高技术产业增加值、高技术产业主营业务收入和高技术产业利润总额占全国比重均接近60%，高技术产品出口额占全国的比重超过60%。北京和上海作为科技创新中心的实力和作用初步显现。以中关村科学城和张江国家自主创新示范区建设为基础，以周边区域协同发展为延伸，北京和上海的创新人才和人力资本集聚水平、创新创业投入规模和强度、知识创造的广度和深度、技术成果传播和扩散效应，对国内乃至国际的创新辐射力均明显领先于其他地区。相较之下，河南省区域创新能力位于中等水平，山西省近几年处于后几位，河北省则位于中等偏下水平。与先进省份相比，落后省份在科技创新资源方面相对不足，科技创新活动在数量、质量上都有较大的发展空间，区域内部科技创新资源共享与创新成果共享程度仍然有待提高，以科技创新支撑引领产业发展的区域经济发展格局尚需完善。对于河北省而言，发展新经济，培育新动能，寻找多元创新动力是当前面临的重要任务。

（二）从驱动发展来看，创新体系不完善，引领支撑能力不强

1.创新主体结合不紧。企业、大学、科研机构等创新主体结合不紧密，有限的科技资源挖掘利用不足。表现在：三者的发展目标偏差较大，企业更加注重达到产业化程度、能够快速转化的科技成果的研发，科研机构注重原创、中试验环节的科技成果较多，而大学更注重基础研究、能够带来论文发表的科技成果，所以三者的偏差在现实中形成了开始合作紧密、中间会发生分离的现象。

2.创新驱动发展乏力。一个区域的创新体系是为本区域经济社会发展服务的，起着引领与支撑作用。但河北省有限的创新资源并未完全配置在主导产业、重点领域上，创新驱动发展能力不足。突出表现是，在步入工业化中后期阶段后，经济增长动力减弱，主要经济指标在全国的排名出现逐步下滑的态势。

从图7.2中可以看出：从2000年至2018年，河北省GDP从第6位下降到第9位；人均GDP从第11位下降到第21位；城镇居民人均可支配收入从第15位下降到第22位，2018年回升至第20位，农村居民人均可支配收入从第10位下降到第14位，2018年又回升至第12位；一般公共预算收入从第8位下降到第10位，人均财政收入从第18位下降到第23位；区域创新能力从第14位下降到第23位，2018年回升至第19位。主要经济指标的下降，其实是新阶段经济增长动力滞后造成的，创新能力不高、创新驱动发展能力不强，必然会反映到经济增长指标上。

图7.2

（三）从区域定位来看，创新资源聚焦不够，没有形成创新特色

从全国来看，河北省是创新资源稀缺的区域，特别是在京津冀区域中更加突出。但同时还存在配置不聚焦、特色不突出问题。从京津冀区域协同创新来看，北京为全球重要的科技创新中心，也是以原始创新、高端创新为主的城市，天津以工程化、成果转化为重点定位，而河北省重点是科技成果转化与产业化。总体上看，这样定位是科学的，所以，河北省的科技创新定位是打造全国重要的产业技术创新中心。但在创新发展中，这一定位并没有明确与一贯执行，造成河北省一直不能全力聚焦产业技术创新，产业技术创新的优势也没有形成，对未来发展影响深远。

（四）从创新氛围来看，政策亮点不够，创新环境缺少优势

一是高层次人才政策吸引力不强。在全国30个省市区中，河北省创新创业环境并没有显示出明显优势，在大力吸引高层次创新人才政策鼓励下，反而没有遏制住高层次人才总体上外流趋势。二是科技创新支持政策亮点不多。最近几年是河北省出台科技创新支持政策最多的时期，但与先进省市相比，在重点政策突破、财政支持力度上，还有一定差距。三是公共服务整体水平还有待提升。高层次创新资源对城市公共服务敏感度高，流动性也很强。河北省近临京津的区位形成了与京津在公共服务方面的尴尬局面：加大了政策支持力度，但在教育、医疗、信息等公共服务方面存在巨大落差，反而被京津吸走。四是科技服务业发展滞后。特别是科技金融、中介服务等不能满足创新创业需求，直接影响了创新资源的聚集与能力的提升。