京津冀协同创新进展及联合攻关成果分析

京津冀协同创新进展要从两个维度来判断：一是京津冀协同创新的主要内容是否全面展开，二是京津冀协同创新内容进展到什么程度。以下根据搜集的京津冀三方的相关资料，对京津冀协同创新进展进行粗略研判。

（一）京津冀协同创新主要进展

自2014年2月26日习近平总书记在北京考察并发表重要讲话，提出京津冀协同发展战略之后，京津冀协同发展逐步展开。2015年4月底，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，提出了京津冀整体和京津冀三地各自的发展定位、布局思路和空间骨架，明确了以有序疏解北京非首都功能为京津冀协同发展战略的核心，以交通、生态环保、产业为率先突破的重点领域，提出促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容，顶层设计初步完成。京津冀协同创新因其与产业等相关度高、影响大，在京津冀协同发展战略提出之后，就被纳入重点协同的内容。从京津冀协同创新现实来分析，根据协同创新本质内涵与各方需求可划分为4个方面，协同创新也从这4个方面有序展开。

1.构建科技成果转化链条，推进科技成果孵化转化与产业化。这是基于京津冀区域垂直分工形成的创新分工，主要表现形式是科技成果转化。因为北京创新资源丰富，是全国的创新源，科技成果众多，同时京津冀经济落差、创新落差又较大，所以此类协同创新较多，也是京津冀协同创新、产业转移的重要形式。主要进展有：

一是搭建了一批科技成果转移转化平台。河北省与京津合作共建了一批各类园区。典型的主要有：京南国家科技成果转移转化试验区（G45）正在有序推进，河北省政府已制定了《河北·京南科技成果转化试验区建设推进方案》，将由科技部与京津冀三省市采取“1+3”模式共建国家科技成果转移转化试验区；合作共建了中关村海淀园秦皇岛分园，已有千方科技、碧水源、瀚海智业等中关村高新技术企业落户，正在形成高新技术成果转移转化、高新技术产业发展的重要平台；清华大学的固安科技成果中试孵化基地已经建成，一批科技成果正在转化，一批高新技术企业正在培育壮大；廊坊永清与北京亦庄合作共建北京亦庄·永清高新技术产业开发区，开展跨区域全产业链合作，初步形成生物制药产业集群。从转化与创新中心看，中国科学院在秦皇岛和唐山设立“中科院（秦皇岛）技术创新成果转化基地”和“中科院唐山高新技术研究与转化中心”；清华大学在廊坊设立清华研究院；天津大学在定州等三地设立转化中心；中关村在保定设立中关村创新中心等。

二是共建一批产业化基地。河北与京津合作共建了一批各类创新基地，典型的有：沧州高新区航天神舟太阳能光热产业园国际机器人研发生产等项目已经投产；廊坊开发区云存储产业园承接了国家多个部委的电子政务云平台、能源企业信息交互平台，以及百度、阿里巴巴等互联网企业的IDC中心；中关村在正定高新区共建集成电路产业微信基地；曹妃甸中关村高新技术产业基地有多家中关村企业落地。

三是转移了一批企业。比较典型的有：高标准全自动立体化仓储中心、交易中心、电子商务中心、维修中心与一体的北京汽配项目落户河北香河；清华大学高端装备研究院、中航发集团航材院、中科院自动化所落户天津东丽区；沧州北京现代汽车产业基地已经建成，并正在健康发展，一批北京化学制药企业集体落户沧州渤海新区；北京大红门、动物园等批发市场迁移到河北环首都周边；中国航天科工知识产权成果转化基地、区域轨道科技研发中心及M-TOD一体化成果展示中心项目从北京转移到河北廊坊；北京市计算中心分中心项目落户河北黄骅；京津冀协同发展国家大学创新园落户天津武清区等。

2.共建了一批重大技术攻关组织，开展了一批重大技术攻关。这是基于水平分工形成的创新联盟式组织。因为，在京津冀区域中河北省的经济规模较大，仅仅限定为垂直分工一种形式显然不符合现实。京津冀人口有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀三地地区生产总值合计占全国比重约为10%。仅从河北看，2018年有7556.30万人，18.88万平方公里土地，地区生产总值36010.3亿元，具有完善的产业体系，如果仅仅定位为科技成果转化与产业化，显然不能准确描述其客观现实。所以，在部分技术领域、部分产业存在水平分工，由京津冀协同进行产业技术攻关。目前已经推进的有：

一是联合共建了重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、产业技术联盟、产业技术研究院等创新组织。在钢铁、抗生素、卫星导航、半导体照明、果品等产业领域，建立了产业技术联盟26家。如，唐山高新区与中关村等单位合作成立了京津冀石墨烯产业发展联盟；保定市集聚光伏、索具、涂料等地方优势，与京津企业合作建立了5个市级产业创新联盟；北京大学、北方技术交易市场、河北省科技成果转化服务中心等单位成立“京津冀技术转移协同创新联盟”。(https://www.xing528.com)

二是联合进行重大技术攻关。京津冀三方签署了“6+1”和“4+1”框架合作协议，三地定期梳理区域重大科技需求，联合开展大气污染防治、粮食丰产、新能源、新材料等产业共性关键技术的攻关和创新成果转化应用，健全了协同创新机制。河北省引进京津科技资源，推进渤海粮仓科技示范工程、环首都现代农业科技示范带建设，组织京津冀的院校、科研单位开展协同现代农业技术攻关。

3.共建了一批创新资源共享网络平台，开始进行科技创新资源共享。京津冀科技创新资源共建共享的协同，包括两类：一类是原有的科技资源在所有权不变条件下开放部分使用权，构建起创新资源共享网络；另一类是新建的科技创新基础设施，是共建共享。目前主要进展有：建立完善联通京津、贯通各市、覆盖河北省“三中心”（技术交易、技术转移、创业培训）、“两平台”（科技金融、科技资源共享），促进三地科技项目库、成果库、专家库、人才库等信息资源及大型仪器等创新资源共建共享。石家庄科技大市场将与京津创新平台实现全面对接，设立了京津技术市场服务窗口，加快北京和天津科技成果转化和技术转移。

4.初步建立了创新政策协同，协同创新机制正在形成。一是建立了科技部和京津冀协同联动机制。围绕京津冀三地共同关注的促进政策、设立专项基金、建设科技园区基地、搭建科技创新服务平台、培育区域技术市场等重大问题，进行政策协同创新，正在形成“1+3”协同创新工作机制。二是协同创新政策举措纷纷出台。河北研究出台了《河北省关于落实〈京津冀协同发展科技创新专项规划〉的实施意见》，提出了强化协同创新支撑、完善区域创新体系等5个方面16项具体任务。三是共建转化基金。河北与科技部、京津科技部门采用“1+3”机制共同设立规模10亿元的“京津冀协同创新科技成果转化创业投资基金”确定注册在河北；建行河北省分行390亿贷款为清华固安中试基地、上海张江张家口高科技园区、中关村秦皇岛分园、白洋淀科技城的科技型小微企“输血”；巨鹿县与北京丝路财富投资基金管理有限公司成立了巨鹿新兴产业投资基金，支持新兴产业发展。河北省政府引导各市设立科技转化引导基金7个。

（二）京津冀协同进展程度

科技成果转化、产业技术创新、创新资源共建共享、创新政策协同等四个方面的推进强度和完成程度是有差异的，根据综合分析，初步得出如表6.1所示结论。

表6.1　京津冀协同创新进展程度

注：进展程度分五个等级：高、较高、中等、较低、低。

从表6.1中可以看出，京津冀协同创新中的四个方面，科技成果转化类为中上等，重大关键技术攻关为中等，而科技创新资源共享类和科技支持政策协同类都较低。综合评估，京津冀协同创新完成程度不高，接近40%～50%的完成率，主要是实质性协同进展不快。