河北省创新驱动发展面临的矛盾与挑战

通过调查研究发现，构建面向未来的河北创新体系面临着四个突出矛盾，急需研究破解：

第一个矛盾：构建河北创新体系需要丰富的创新资源、能级高的中心城市与河北创新资源相对较少、布局分散、难以高效组织与优化的矛盾。构建有竞争力的国家或区域创新体系，前提是拥有丰富的创新资源、能级高的城市，这已被发达国家和先进省市经验所证实。但河北省有限的创新资源、较低的创新能力、分散的空间结构，给构建河北创新体系带来重大挑战。中央驻冀科研开发机构只有18家，“双一流大学”一所没有，这样的布局既满足不了创新需求，又直接影响了国家创新要素在河北的投入，也难以吸引高层次创新人才和团队、相关高新技术企业聚集。近年来虽然采取多种措施，但河北省创新能力仍然在全国中下游水平徘徊。

第二个矛盾：加快提升创新能力需要强力投入与河北省财政调控能力较低、企业研发能力不足的矛盾。创新能力快速提升必须有高强度的科技投入作为保障。虽然河北省近几年R＆D投入不断增加，投入强度快速提高，但仍未达到全国平均水平。2018年，河北省R＆D经费投入强度为1.39%，与全国平均水平（2.18%）相差0.79个百分点。国内创新能力处于第一梯队的北京、上海、天津、广东、江苏和浙江，其R＆D经费投入强度2016年均超过2.4%。河北省财政支付能力较弱，2018年人均GDP在全国排名第21位，人均财政收入排名第23位，在短期内大幅提高财政科技投入，难度很大。企业是R＆D投入的主体，但全省规模以上工业企业R＆D经费占主营业务收入比重仅为0.7%左右，在全国名列第25位以后，与东部其他主要省份差距较大，与发达国家企业R＆D投入占销售收入3%～5%的比重差距更大。国际上有一个定性研究结论：研发经费支出占销售收入的比例小于1%，企业难以生存；2%可以勉强维持；5%以上才有竞争力。显然，河北省企业研发投入不高直接影响创新能力和市场竞争力。(www.xing528.com)

第三个矛盾：创新发展需要有灵活的体制机制与科技体制改革“牵一发而动全身”、深层突破难度大的矛盾。灵活的体制机制是激发创新活力的基础条件，也是优化配置创新资源、构建河北创新体系、提高创新能力的重要前提，还是一项成本低、见效快的措施。从调研分析看，河北省科技体制改革涉及面广、影响大，涉及科技、发改、财政、工信、人社、教育等多个部门，大学、科研院所、企业等多类创新主体，涵盖模式创新、组织创新、管理创新等多个类型，是一个系统工程。许多突破性改革与政策难以有效落实，造成单项突进难以快速展开，而全面推进又需假以时日，成为创新发展的一个重要障碍。

第四个矛盾：构建河北创新体系，需要全省上下齐心协力、全力推进，与部分部门、部分同志创新发展意识不强、能力不高、方法不多的矛盾。创新驱动发展是党的十八大确定的重大战略，河北省委、省政府也对深入实施创新驱动发展战略作出了部署。河北创新体系是实施创新驱动发展战略的组织载体，既需要各级各部门的高度重视与精心谋划，也需要每个企业、科研院所、甚至每个人参与并作出自己的贡献，是一项需要全省上下齐心协力、全力推进的重大工程。但在调查中发现，部分部门、部分同志对创新内涵理解不深，对世界创新发展趋势、特点及对我们的影响研究较少，自觉利用创新来破解矛盾和问题的能力不强、方法不多，许多创新工作推进不够得力，一些政策出现了“中梗阻”现象，创新体系呈僵化态势，成为构建河北创新体系的思想障碍。