国内外竞争进入新时代：科技创新和区域能力成为关键

（一）科技创新成为国际竞争聚焦点

1.锚定尖端技术及时制定创新战略。如美国继2015年《美国创新战略》发布之后，2018年10月美国又推出了《美国先进制造业者领导战略》，强调要激活美国的创新活力，在新的历史阶段通过科技创新实现新产品的生产，维护美国在全球先进制造业的领军地位。2019年2月，美国国家科技政策办公室又发布了《美国人工智能倡议》行政令，勾画了美国人工智能战略蓝图，确定了实现战略蓝图的政策路径和技术路径。2019年3月，美国为确保其未来科技的战略优势又发布了《2016—2045年新兴科技趋势报告》，确定量子计算、物联网、智能城市、合成生物技术、机器人与自动化系统、混合现实、人类增强、网络安全、智能手机与云端计算、太空科技、先进数码设备、数据分析、增材制造、社交网络、先进材料、医学、能源、食物与淡水科技、新型武器、对抗全球气候变化等20项新兴科学技术作为美国科技发展重点，为美国国家及社会资本指明了科技的投资方向。

2017年6月，日本发布了《科学技术创新综合战略2017》，该战略认为，人类社会经历了狩猎社会、农耕社会、工业社会、信息社会之后，将进入一种新型经济社会形态即超级智能社会5.0。提出日本要加大风险投入，动员全民参与，通过基础技术研究，构建大数据支撑平台等措施加快建成超级智能社会5.0。2018年7月，日本又发布了《综合创新战略2018—2019》，这一战略确定日本未来科技的发展重点是创新的燃烧技术、下一代电力电子、创新的结构材料、新能源、下一代海洋资源勘探技术、自动驾驶系统、基础设施的维护更新管理技术、加强抗灾救灾和减灾的功能、确保重要基础设施的网络安全性、下一代农林水产业创新技术、生产技术的创新设计等。该战略提出，要通过大学改革、加强政府对创新的支持、发展人工智能、加强数据信息共享、构建新能源管理系统等五大措施来实现预定的战略目标。

2018年7月，德国发布了《联邦政府人工智能战略要点》，提出采取系列措施将德国人工智能的研究、开发和应用推向全球领先水平。2018年10月，德国政府又发布了《高技术战略2025》，确定的尖端技术领域是人工智能应用、量子技术、现代生命科学、航天技术、嵌入式系统、智能工厂、健壮性网络、云计算、信息安全等，并推动高技术战略的实施。

2.出台政策措施推进战略实施。如2018年以来，美国投资1200多万美元用于35个以上增材制造技术系统的研发；建立“先进无线网络研究平台”，并在盐湖城和纽约市试点；投资1400万美元研发世界首台实用型量子计算机，投资20亿美元着手研究新一代人工智能技术；选择10个州试点启动“无人机系统集成试验计划”，并首次将自动驾驶汽车整合到美国陆面交通系统。

日本持续在优势领域聚集人才、加大投入，在半导体加工设备、半导体材料、超高精度机床、超精密加工领域中精度最高的母机、顶尖精密仪器、工程器械、轴承、发电用燃气机轮等众多科技和制造领域都领先世界，特别是机器人技术更是独占鳌头。为了进一步推进超级智能社会5.0建设，日本开展了旨在实现可持续发展目标的4个科技外交行动，运用全球规模的科学数据和科技创新，推动世界可持续发展目标取得积极成果。特别是2019年6月日本建成了首支机器人消防队伍，并计划部署到全国工业园区的消防部门，引发消防技术革命。(www.xing528.com)

德国也加快了落实高技术创新战略步伐：进一步开放移动网络市场，鼓励有序竞争；德国研究联合会与弗劳恩霍夫协会签署合作协议，联手用户单位加速科研成果的转化；投资1200万欧元用于大型装置合作研究，重点是具有中子和同步辐射的材料研究和结构生物学。

（二）区域竞争呈现新趋势

1.大区域竞争时代到来。习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化等重大举措。2018年11月发布的《中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，要建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，旨在探索人口经济密集地区优化开发、协调联动发展新模式，培育未来经济增长新引擎和国家竞争新优势。在国家战略框架下，加快推进大区域和城市群分工协作基础上的协同发展，一方面，可以解决大区域内原来存在的产业同质化、重复建设、恶性竞争等问题，节约集约利用发展要素，降低区域总体交易成本；另一方面，伴随交通、通讯的日益发达，使得大区域内专业化协作更加深入，有利于构建产业链条、产业生态圈等现代产业组织，提升大区域整体竞争力。

2.竞争焦点聚焦在科技创新。由过去的资金、项目转向科技创新能力的竞争。特别明显的是近几年的科技资源竞争，全国各地纷纷出台有竞争力的政策措施来争夺中高端人才。另外，各地大幅提高财政支持科技创新强度，谋划创新布局，深化科技体制改革，加快了区域创新能力提升和创新驱动发展的步伐。