京津冀协同创新中的宏观性问题及对策

宏观层面的问题主要是指体制机制、思想观念等方面存在的问题。这些问题对与京津冀协同创新具有指导性意义，虽然无法直接作用于协同创新的具体内容，但是却能够起到方法论的作用。

潘春苗深入分析了京津冀协同创新过程中存在的问题，一是统筹区域协同创新机制不健全，在创新资源整合、区域创新政策一体化以及空间布局上尚未明确具体化方案。二是河北省的企业创新和研发的需求和意愿并不强烈，影响创新合作。三是区域创新创业体系不完善，难以满足协同创新的需要等。^[69]

张红的研究表明，京津冀协同发展过程中面临的问题有区域内资源分布过于集中、行政限制导致的生产要素流通不畅、共享机制不完善等，解决这些问题的关键在于精准把握协同创新之现实基础，明确目标，有的放矢，切实推进。并且采用了定性分析和定量分析，文献研究和实地调研相结合的研究方法，以此为基础提出了相应的对策建议。^[70]

孙昊哲和尹少成认为战略规划的顶层设计和具体的实践都需要有法律的支撑，因此在京津冀协同创新的过程中要重视法治的保障作用。通过对京津冀区域内相关法治建设进行分析，得出：区域规划制定和实施法治化水平低，区域合作协调机制法律保障缺位，缺少均衡的区域协同发展模式的法律规制手段，缺少区域内公共服务一体化的法制推动力以及对于决策公开和民主的法律约束力有待加强等问题。目前，京津冀协同创新之关键问题在于提供足够的、强有力的、规范实施度高的法治保障。^[71]

王秀玲等从政府、产业、创新资源和创新载体等角度分析了京津冀协同创新共同的建设成效。同时将成效与国家战略目标做了对比，指出仍然存在的问题，如京津冀三地政策落差明显，存在梯度差异。三地在人才资源流动、高新技术企业认证以及政府采购方面的政策难以衔接。另外，中央政府和三地联动的推动机制不完善，京津冀三地在统筹产业链、创新链、人才链等方面需要进一步细化，以便更好地推动区域协同创新。^[72]

【注释】

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