阶梯电价：设计、实践及存在问题分析

阶梯电价政策引发了国内外多位学者的深入研究。一些学者针对中国情况，研究了阶梯电价设计的步骤，认为应结合档位数量、每档用电量、家庭分组、不同收入区间人群电力消费水平、每档电价等多个维度综合考虑；并指出居民消费弹性是估算阶梯电价带来福利变化的重要因素，公平和效率改善程度的关键指标是贫困家庭获得的补贴。

哈维尔·雷内塞斯等（Reneses J.et，2011）以转型经济体的电价设计为研究对象，提出电价设计必须覆盖供给成本，给消费者发送正确的经济信号从而保证电力服务能够被有效地消费。此外，政府对价格的管制应当重点考虑三个原则：商业可持续性，即相关电力企业提供居民用电不应是亏本的；经济有效性，即生产成本最小化和分配使用效率最大化；不同消费者公平性，即相同的服务应付相同的价格。接下来，文章提出电价设计的方法论，以利比亚为例进行了实证分析。

Sun＆Lin（2013）研究了电力的非线性定价法。他们利用经济学模型分析了阶梯电价对居民效用的影响，认为合理的阶梯电价方案将提高多数人的效用水平，并推动社会福利的改善。最后，他们指出了阶梯电价的几个问题。比如，第一档低电价同样使富裕家庭分享了补贴，从而引起“福利溢出”。对成员较多的家庭来说阶梯电价是一种惩罚，实际的解决办法是允许家庭安装多个电表或者享受政府津贴。(www.xing528.com)

刘树杰、杨娟（2010）将阶梯电价划分为递减式阶梯电价、递增式阶梯电价，并论述了相关政策目标。同时，文章通过对我国居民递增阶梯电价实施可行性的分析，探索了相应的设计方法和路径。朱成章（2010）从资源价值、公平负担、电力工业发展、电力市场化改革四个角度论述了我国电价交叉补贴的危害，介绍了阶梯电价的三种模式及其利弊，指出应根据地区情况将多种模式结合起来发挥功能。

在对阶梯电价产生的影响与效果方面，曾鸣等（2011）基于微观经济学的效用论，构建了居民累进式阶梯电价方案评估模型，对不同的阶梯电价方案进行比较，分析其节电效果。他们以北京市为例进行测算，最终得出1∶3∶6的电价级差节电效果最好。郑厚清等（2012）从居民、电力企业、节能减排目标三方面对阶梯电价进行评估。他们认为阶梯电价可以使低收入居民正常用电得到保障，引导居民合理用电；电网企业垫付的购电成本将减少，使上中下游价格传递更顺畅；家庭节能产品的利用会大幅提升，促进技术升级与智能化以降低高峰用电。吴朝阳（2011）对阶梯电价实施中存在的问题进行了研究，比如，按户确定基本用电量的合理性，居民电价总体水平仍偏低，用户不愿配合户表改造以及相关资金缺口等。除了多角度评估阶梯电价，一些学者专注于供电企业受到的影响。崔正湃等（2012）指出实行阶梯电价迫使电力计量系统、电费结算、电网运营管理、企业经营管理做出相应调整。因而，建设用电信息采集系统、实行分时阶梯电价、强化制度建设等配套措施有必要同时推进。