经济可持续发展下的环境保护与经济增长：欧美经验回顾

经济增长的最终目的是提高人们的福利，以牺牲环境为代价单纯地追求GDP增长的发展模式已日益受到质疑，面对未来，各国越来越重视追求环境保护下的经济可持续发展。事实上，经济越发达的国家，对环境保护的重视程度越高。要开展生态环境的保护，进行相关治理必须要投入资源付出代价，从经济的角度来看，就涉及如何负担环境管制成本的问题。以往理论的研究结果大都表明，基于环境保护的管制措施将对经济增长形成一定的损害。一方面，环境管制过程本身需要社会投入资源（包括公共和私人资源），这意味着额外成本的加入，从而对其他同样也需要这些资源的经济部门，尤其是私人经济部门造成“挤出效应”；另一方面，环境管制还意味着提高生产和消费准入的环境和经济标准，包括从技术和规模等方面对原先的经济增长造成限制，造成“漏出效应”，从而降低本国和本地的经济竞争力，损害经济增长。

环境保护是否必定会损害经济增长？这实际上是长期萦绕在世界各国，特别是发展中国家政府和公众心中的担忧。尤其是中国这样的发展中大国，当前虽然面临经济发展方式的转变，但仍在经历快速工业化和城市化的进程，保持较快的发展速度仍然是今后一段时期的重要任务，环境保护与经济增长的矛盾表面上看起来更为突出。如不解开环境保护与经济发展是否负相关的困扰，不仅会妨碍环境保护的进展，也会损害到经济增长本身，更会危及全球范围内的可持续发展进程。好在与传统理论相反的事实结果是，在20世纪60年代西方发达国家大幅提高环境管制标准后，到目前为止，欧美各国经济增长和社会福利并未受到环境保护政策的明显影响。这为我们研究环境保护与经济增长之间关系提供了一些启示，即环境保护与经济增长或许可以兼得，环境保护在冲击经济产出的同时，或可以通过刺激需求、增加环保的基础性投资等作用机制促进经济增长，使“一人可以同时追两兔”。(www.xing528.com)

本章将主要从三个方面探讨环境保护与经济增长间的关系，第一，政府环境公共支出在推动环境质量与经济增长关系中的作用，具体地，就是基于环境公共支出的环境库兹涅茨曲线成因分析；第二，作为社会支出的一部分，与私人支出相比，环境的公共支出究竟是否更有利于经济增长，或是相反，环境公共支出反而是经济增长的不利因素；第三，在现代经济增长过程中，伴随政府财政预算约束以及其他的限制因素，环境公共支出如何才能实现与经济增长的统一性。