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中国环境经济政策评估发展现状

时间:2023-05-20 理论教育 版权反馈
【摘要】:较之国际学界,中国学界在环境经济政策评估上起步较晚,一方面与环境经济政策工具在国内的滞后运用有关,另一方面也与政策评估本身的相对滞后发展有关。对此,不少学者分别对广东、江苏、天津等省级环境经济政策开展了评估。

中国环境经济政策评估发展现状

环境经济政策是指在保护环境的过程中采用“基于市场”的系列工具和手段,在整个环境政策框架中从属于经济政策的范畴,从而区别于其他或基于法律或基于行政的环境规制和工具(Panayotou,1994;Stavins,2003;Tietenberg,1990;李志青,2017)。根据以往的研究,一般而言,基于市场的环境经济政策主要包括税费、补贴、排污权交易、押金返回等传统政策工具和手段(Sterner,2003),对各国调节和改善环境质量发挥了重要的作用(Jean-Philippe Barde and Centre de développement de l'OCDE,1994)。

自各国开展环境经济政策工具实践以来,开展相应的政策评估便提上了议事日程,“环境政策评估对于改进环境政策的设计,克服环境政策运行中的弊端和障碍,增强环境政策的活力和效益,提高环境政策效率水平具有十分重要的作用。”(王军锋等,2016)它可以“作为以后制定另外的环境政策的有用借鉴,从而提高将来政策的执行效果”。(宋国君等,2003)

经过数十年的发展,国际环境经济政策评估在理论和实践上都渐成体系,根据不同的标准,可以分为多种评估的模式,比如以时间来划分,可以分为事前、事中和事后评估;以对象来划分,可以分为宏观评估和微观评估;以目标来划分,可以分为成本效益评估和程序评估等。(Vedung et al.,1998;宋国君等,2011)在环境经济政策评估的研究中,比较重要的一个问题是如何界定评估的标准,其中,如何平衡相关性、有效性、公平性、灵活性、一致性和持续性等不同纬度的标准是环境经济政策评估的关键所在。(Mickwitz,2006)(www.xing528.com)

较之国际学界,中国学界在环境经济政策评估上起步较晚,一方面与环境经济政策工具在国内的滞后运用有关,另一方面也与政策评估本身的相对滞后发展有关。近年来,环境经济学界开始重视对相关理论的研究与实践,特别是在宏观(国家)和微观(单项)两个层面开始各种政策评估,在理论和应用上都取得较大进展。(董战峰等,2012;董战峰等,2010;国家环境经济政策研究与试点项目技术组等,2015a;国家环境经济政策研究与试点项目技术组等,2016;国家环境经济政策研究与试点项目技术组等,2015b)

同时,学界也开始关注省级层面上中观环境经济政策的评估。省级地方政府作为中国央地环境分权体系中最为关键的一环,在环境经济政策的制定、执行和下达等方面发挥着重要作用,对省级环境经济政策开展评估研究可以帮助我们更好地理解中国环境经济政策以及环境保护制度的发展趋势。对此,不少学者分别对广东、江苏、天津等省级环境经济政策开展了评估。(陈佳等,2015;田丽丽等,2014;郑佩娜等,2007)

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