井冈山三五制巩固提升模式的内在逻辑及脱贫成果达成目标

第一，每一个“要件”体系内的坚持、全覆盖和提升，三者之间都存在内在的逻辑关系。我们将“三五制”的五个方面（产业、立志、保障机制、基础条件、党建），称为巩固提升的五个“要件”。对于五个“要件”中的任一个“要件”体系，“坚持”表达的是工作原则和思想指导，并通过“为”来体现其在五个“要件”体系中的地位、作用和角色定位。“坚持”即不改变，不动摇，始终如一，体现了井冈山市委、市政府对这五项工作原则在脱贫攻坚两个阶段中（即脱贫摘帽和巩固提升两个阶段）的一以贯之。“全覆盖”体现的是工作方式、方法和路径。“提升能力”，则体现的是工作落脚点或所达到的具体目标。从巩固脱贫成果、建立长效机制来看，“提升能力”远比“给钱给物”更重要、更长效。

第二，五个坚持、五个全覆盖、五个提升是一个有机整体。在脱贫攻坚巩固提升中，“党建为先”，表示党建处于引领、核心地位；“产业为根”，表示产业处于根基、载体和收入之根源的地位；“立志为本”，表示扶贫必须以人为本，通过扶志扶智把人的主观能动性调动起来，这才能扶到根、扶到本；“机制为要”，表示建立健全稳定脱贫不返贫的长效保障机制处于关键位置；“强基为重”，表示改善基础设施条件和基本公共服务仍至关重要，是支撑农村特别是贫困村持续发展、实施乡村振兴的基本条件，处于打基础、管长远的支撑地位。这五个方面是一个有机整体，其中党建处于引领和核心地位（见图10-1）。

图10-1　井冈山巩固提升脱贫成果“三五制”模式框架(www.xing528.com)

第三，在“三五制”的共同干预或共同作用下，实施巩固提升脱贫成果所要达到的目标有两个。（1）直接成果目标，达到“强基固本，提升能力，建立长效机制”的目的。（2）最终成果目标，有两个层次：一是确保贫困人口稳定脱贫不返贫，这是底线目标；二是在稳定脱贫不返贫基础上，为缓解相对贫困、缩小发展差距奠定基础，这是提升目标。这两个成果目标，是针对不同的贫困人口确定的不同目标定位。