爱心扶贫基金：四年来救助建档立卡贫困人口17万+，使用效果良好

自2015年实施精准扶贫以来，井冈山市探索建立“爱心扶贫基金”，四年来的筹资、使用和运行，有些许启示与思考。

（一）爱心扶贫基金目的指向明确

基金从广义上来说，是指为了某种目的而设立的具有一定数量的资金池。井冈山爱心扶贫基金的受助对象明确，目的指向明确。受助对象就是建档立卡贫困户及其家庭成员；目的指向就是帮助建档立卡贫困户解决生活中遇到的特殊困难和应对家庭突发事件，包括因病、因残、因学、因灾所造成的家庭生活困难，以及对脆弱性风险进行防范（资助办理相关保险）。井冈山爱心扶贫基金的目的指向符合精准扶贫、精准脱贫要求，符合共享发展理念。

（二）爱心扶贫基金筹资方式可取

应用政府财政资金撬动和吸引社会资金参与扶贫，是国家一贯的政策主张。井冈山市采取“财政固定投入为主、社会多方筹集为辅”的方式筹集爱心扶贫基金，符合这一政策精神。并且，井冈山爱心扶贫基金中的财政资金，不是来自上级财政一般性转移支付和专项转移支付，而是从地方财政收入的两个项目中提成——即从旅游门票收入和土地出让金净收益中提成。四年来，爱心扶贫基金通过60%的财政筹资，撬动和吸引了40%的社会募捐资金。

（三）爱心扶贫基金使用效果良好

四年来，井冈山市的爱心扶贫基金支出救助金额4970.85万元，包括医疗救助、教育资助、基本生活救助、参保资助等，共救助建档立卡贫困人口17.2877万人次。特别是医疗救助、参保资助覆盖了所有的建档立卡贫困户和所有的建档立卡贫困人口，使爱心基金的扶贫济困作用得到充分发挥。(www.xing528.com)

（四）爱心扶贫基金运行管理规范

井冈山爱心扶贫基金项目运行管理做到了“五有”：有组织领导、有工作机构（设在财政局）、有专门账户（财政专户）、有管理办法、有专业监督（审计监督）。运行四年来，资金到位，操作规范，账目清晰，支出符合基金规定，没有发生挤占、挪用现象。到2018年底，基金结余率达62.5%，保持了较高的可持续性。

（五）为建立“稳定脱贫不返贫”风险防范机制探索了新路子、新平台

巩固脱贫成果，确保稳定脱贫不返贫，需要建立起防止贫困人口因病、因残、因灾、因家庭突发变故而返贫的风险防范机制。而建立这种返贫风险防范机制，不仅需要政府完善各种专项的社会保障制度，包括社会救助制度，而且需要动员社会力量和社会资源参与。而动员社会力量和社会资源参与，需要政府搭建或提供一个多元化的救助平台。井冈山的爱心扶贫基金是在政府主导下的“以地方财政固定投入为主、吸引社会多方筹集为辅”的筹资救助平台。这一平台平稳运行四年的实践证明，在贫困县建立这样一种基金平台，是对政府专项社会保障制度的有益补充，它为建立“稳定脱贫不返贫”风险防范机制提供一种新的补充解决方案。

当然，井冈山市的爱心扶贫基金运作尚需进一步完善。比如：如何让基金的筹集、使用、管理更具有开放性；让贫困人口对基金救助的知晓度更高，“遇困”时申请更便捷等等。