井冈山：涉农扶贫资金管理的特点与经验

在中央统一部署下，全国各贫困县都开展了统筹整合使用财政涉农扶贫资金的工作。那么，井冈山市在这方面有什么特色和经验呢？

（一）敢为人先行动早

支持贫困县围绕扶贫开发脱贫攻坚捆绑使用涉农资金和社会帮扶资金，是在2015年11月底中央扶贫开发工作会议上正式提出来的。2015年11月29日，《中共中央　国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出：“按照权责一致原则，支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。”2016年4月12日，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）。2016年5月10日，财政部、国务院扶贫办在北京召开了全国支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点电视电话会议，部署和推进试点工作。2017年，试点工作在全国832个贫困县全面展开。

而井冈山市作为国家贫困县，早在2015年就率先开展围绕扶贫攻坚统筹整合使用财政涉农资金的工作。市委、市政府在2015年5月11日印发的《关于开展“党员干部进村户、精准扶贫大会战”的实施意见》（井管局字〔2015〕2号）中提出：“整合相关扶贫资源，按照‘渠道不乱，用途不变，各计其功’的原则和‘财政投一点，农民筹一点，部门匀一点，乡村出一点，社会捐一点’的‘五个一点’资金筹措方式，整合财政部、发改委、农业、林业、水利、农业开发办、交通、城建、人社、民政、教育、卫计、文化等相关部门的涉农资金，统一帮扶标准，统筹帮扶到户，通过财政专项投入杠杆作用，确保每年投入扶贫开发资金2亿元以上。”2015年，井冈山市成立了统筹整合使用财政涉农资金领导小组，当年统筹整合财政涉农扶贫资金27463万元。从时间点来看，这项工作井冈山市走在了全国贫困地区前列。

（二）市级资金投入力度大

这里所说的市级包括两级：一是吉安市；二是井冈山市。吉安市是井冈山的上级市。作为贫困地区地级市，吉安市于2015—2018年，对井冈山市的脱贫攻坚支持力度很大，不仅加强领导和指导，派出大批帮扶工作队，还投入了大量扶贫资金。四年共向井冈山市投入财政涉农扶贫资金5855万元，年平均1463.75万元。这的确难能可贵。

图7-2　井冈山市本级财政投入扶贫资金情况(www.xing528.com)

井冈山市作为国家重点贫困县，本级财力十分有限，但地方党委、政府十分重视扶贫工作，投入了大量扶贫资金。四年来，井冈山市本级财政共拿出6.51亿元用于脱贫攻坚，占全部扶贫资金的40.16%。并且在2015—2018年，井冈山市本级财政投入扶贫的资金是逐年增加的（见表7-1、图7-2）。尤其是2017年、2018年，井冈山市实现脱贫摘帽目标后，在巩固提高阶段不仅做到了“摘帽不摘政策”“摘帽不减投入”，反而增加了投入强度，本级财政投入扶贫的资金分别达到20992万元、23736万元。

如此大的本级财政扶贫配套投入力度，在全国贫困县中不多见。

（三）资金管理严格规范

井冈山市每年都根据上级要求和本市工作情况，统筹整合使用财政涉农资金，出台具体的工作方案、实施意见和管理办法等。2015年印发了《关于成立井冈山市涉农资金整合试点工作小组的通知》（井府办字〔2015〕140号）、《关于印发井冈山市2015年涉农资金整合试点工作实施方案的通知》（井府办字〔2015〕118号）。2016年出台了《井冈山市统筹整合使用财政涉农扶贫资金管理办法》（井府办字〔2016〕155号）。2017年印发了《井冈山市统筹整合财政涉农扶贫专项资金项目管理办法》（井府办字〔2017〕225号）。2018年印发了《井冈山市2018年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》（井府办字〔2018〕221号）。井冈山市严格实施资金报账制、项目审核备案制、公开公示制、项目验收制、绩效考评制、审计监督制、违规问责制，确保资金管理使用安全、运行有效。

（四）资金使用效果明显

充足的财政涉农资金，为井冈山市打赢脱贫攻坚战提供了重要保障。到2016年底，井冈山市的贫困发生率由2014年的13.8%下降至1.6%；建档立卡贫困户人均可支配收入由2013年的2600元增加到4500元。2017年2月，井冈山市在全国率先脱贫摘帽。2017—2018年，井冈山市在巩固提升脱贫攻坚中，又迈出了新步伐，做出了新成就，并荣获了2018年“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。由于井冈山市的财政扶贫资金管理规范，资金使用效果显著，在江西省2015年度、2016年度、2017年度财政扶贫资金绩效考评中，均获得A级奖励。