井冈山市危改安居工程成功经验与启示

井冈山市在2015—2016年实施的农村危房改造安居工程，是井冈山市打赢脱贫攻坚战的一大亮点。这一工程实施取得了“进度快、质量好、群众满意度高”的效果。其做法、经验给予我们一些思考与启示。

（一）坚持瞄准目标实干不动摇

井冈山市在短短的两年时间内，完成了1.17万农户危房改造，危改面占全市农户总数的40%，创造了危改安居“井冈山速度”。这一惊人成效，不仅确保了率先脱贫摘帽的攻坚目标的实现，而且充分体现了井冈山市委、市政府和各级干部立下愚公移山志、抢抓脱贫攻坚政策机遇、“决不让一个贫困群众住在危旧土坯房里奔小康”的坚定决心和坚决为广大人民群众“办实事、办成事”的目标信念、工作效率、实干作风和集体智慧。井冈山市采取高位推进，建立高效率的部门协调机制、目标责任制和严格的督查考核机制，确保了这项浩大的民生工程在较短的时间内得以落实、落地，向人民群众兑现了政府承诺。

（二）坚持科学规划先行

井冈山市在实施危房改造过程中，坚决杜绝了农村无序建房现象，做到规划先行，有组织、有计划、有序地推进安居工程。对于集中建设点，避开抗震不利场地和地质灾害多发区，科学合理编制村庄建设规划，引导边远地区的农户向中心村、城镇及工业园周边集聚，综合配套水电路等基础设施和文化、教育、医疗等公共服务设施。对在原址新建的危旧土坯房改造农户，严格进行审核，符合村庄规划的才能审批建房。(www.xing528.com)

（三）坚持因地制宜确定改造方式

井冈山市的危房改造方式没有搞“一刀切”，而是实行“修、拆、建、换、搬”多种方式相结合。对局部危险（C级）农村土坯房实行修缮加固；对具有一定历史、文化和科学艺术价值，特别是记载红色历史文化的旧房、土坯房，按照“修旧如旧”的原则，予以重点修缮保护；对危旧土坯房实行拆旧建新，或分散建，或集中建，或乡村代建，或与易地扶贫搬迁相结合集中新建；对因各种原因无法进入敬老院集中供养的分散五保户和其他生活特别困难的家庭，盘活利用现有的旧校舍、旧厂（场）房、旧办公房等闲置房屋，经修缮改造后进行妥善安置。此外，通过政策引导，鼓励农民进城镇购房，或转为城镇居民纳入住房保障体系，并积极推动进城农民务工就业或自主创业。

（四）坚持与生态宜居相结合

井冈山是著名风景名胜区，农村危旧土坯房改造不能搞单打独斗，为改造而改造；利用危房改造政策机遇，不仅要改善农民住房条件，而且要同步改善人居环境和乡村生态景观。这是井冈山市为什么提出“建起来”的要“靓起来”的基本出发点。井冈山市坚持将农村危旧土坯房改造与美丽乡村建设、与村庄环境整治空心村改造、与发展乡村旅游相结合，取得了“一步到位”的良好效果，实现了与乡村振兴生态宜居的有机衔接，避免了今后的重复建设。