改拆建：农村危旧房改造落地

在全面摸底排查的基础上，对危旧土坯房进行科学分类。因地制宜、因户施策，采取“改、拆、建”等多种方式，推行农村危旧土坯房改造落实落地。据统计，井冈山的危旧土坯房改造，采取维修加固的占57.6%，采取拆旧建新的占42.4%。

（一）改：除险加固

对于有人居住的整体质量较好却无能力拆旧建新的土坯房，现场勘察后保留原始照片，并与农户签订土坯房维修协议。积极探索新技术，借鉴茅坪乡神山村的砌体加固方式，对干打垒土坯房采取维修加固的方式，在全市推广。

（二）拆：空心村整治

井冈山市把空心村、空心房整治作为安居工程建设中的重要突破口。坚决贯彻落实“两杜绝，一保护”建房政策，严格执行“建新必须拆旧”规定，属于“一户多宅”且无人居住的土坯房，一律拆除。对于“一户多宅”而不拆除多余“空心房”的，不予批建新房。对于建新而不拆旧的，取消享受危旧土坯房改造补助资格，坚决遏制弃旧宅建新宅、一户多宅等现象，防止形成新的空心村。对拆除“空心房”的宅基地，依法有序流转，保障农民的基本利益。

（三）建：拆旧建新

采取就地拆旧建新、移民搬迁、政府代建等多种模式，对于有人居住的危旧土坯房，按照一户一宅拆旧建新。对于牛栏、茅厕、猪圈等旁房是土坯的一律拆除后，根据群众实际需要另行选址统一规划重建。孤寡老人、极度贫困无能力建房户，在符合规划的前提下，采取政府代建或联户新建公寓楼，其集体土地性质不变。

井冈山市对集中新建房，按照统一规划设计、统一拆除旧房、统一平整土地、统一分配宅基地、统一施工进度、统一完善配套设施、分户自建的“六统一分”模式进行建设。各乡（镇）政府负责对集中建房点进行“三通一平”。(www.xing528.com)

拆旧建新有以下几种形式：（1）占用宅基地建房。农户在原来的宅基地或者通过置换得到的宅基地上拆旧建新。每户宅基地面积60—90平方米。（2）集中安置建房。在圩镇规划区城郊接合部或中心村，实行集中安置建设模式。每户宅基地面积70—90平方米。（3）公寓式联户建房。在圩镇规划区城郊接合部或中心村，实行联户共建的建设模式。每户建筑面积不超过140平方米。（4）乡（镇）村统一建房。针对特困群体，由乡（镇）、村进行统一规划、统一建设的模式，每户建筑面积不超过50平方米。

专栏6-4　多形式多途径实施危房改造

井冈山东上乡按照“四个一批”（集中搬迁移民安置一批、闲置办公用房改造一批、政府代建一批、本村就地安置一批）的原则，采取责任到人、挂图作业销号的方式，针对无力建房的7户红卡户、蓝卡户，以代建方式帮助其完成建房意愿；对20户无力维修加固的贫困户，组织施工队统一维修加固。

鹅岭乡给每个行政村拨付3万元安居工程改造启动经费，充分发挥资金的“乘数效应”，撬动农户投入，并在神源村率先启动示范，取得良好成效，带动全乡安居工程建设工作。

茅坪乡结合传统村落保护、美丽乡村建设、移民搬迁工作，优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，对具有一定历史文化和艺术价值，特别是记载红色历史文化、体现客家民居风情的土坯房，对发展旅游有帮助的土坯房，予以重点修缮保护。

龙市镇采取统一施工队伍、统一采购材料的方式，要求材料供应商以低于零售价的价格送货上门，确保安居工程进度上得去、成本降得下、质量跟得上。