危改安居工程：五清原则助力有效完成

为了确保如期完成危改安居工程，井冈山市提出了“目标清、底数清、责任清、程序清、主体清”的“五清”原则，优先解决住房最危险、生活最困难群众住房难的问题，扎实高效推进危改安居工程。

（一）目标清：明确改造范围

改造范围重点是全市农村集体土地上的农户危旧土坯房，包括危房和旧土坯房。其中危房必须依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，经鉴定为C级局部危房或D级整幢危房。城市规划建设用地范围内的农户危旧土坯房改造必须符合城市规划要求。

（二）底数清：界定补助对象

按照应改尽改的原则，把农村建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾人家庭、原中央苏区和革命老区国家重点优抚对象、革命烈士家庭、因灾倒损房户和其他贫困户，全部纳入改造补助对象范围。

井冈山市要求各乡镇（场）通过村、乡、市自下而上“三级审核、三榜公示”，实行“扶持政策、改造对象、补助标准、审批结果”四公开。把好入口关，明察暗访摸底，认真筛选鉴定后，统一建立台账。将初审对象提交村民代表大会进行民主评议，评议结果张榜公布后，报乡镇审核，再由市危房改造领导小组审批。通过公开公正的层层评审，全市确定的危改对象，群众无一异议。

（三）责任清：明确领导责任

井冈山市把危旧土坯房改造列为“一把手工程”，成立了以市长为指挥长、22个单位为成员的农村安居工程建设指挥部，并从相关单位抽调专职人员组建四个督查组，集中办公，每周一督查，每月一汇总。采取“分片包干、责任到人”的办法，逐级签订农村危旧土坯房改造目标责任状，落实责任制。全市形成自上而下、由内而外合力攻坚的大格局，按期实现2016年内完成所有危旧土坯房改造、新建到位的目标任务。(www.xing528.com)

（四）程序清：规范实施程序

各乡镇（场）按照政策公开、对象公开、程序公开的原则，严把对象准入关，严格执行操作程序，实行两榜公示制度，真正做到公开、公平、公正，实行“申报一户、公示一户、核准一户、审批一户、改造一户”。通过“政府补助、上级支持、农户自筹、亲友帮助、邻里帮工”的方式，积极稳步推进安居工程。

（五）主体清：发挥基层作用

井冈山市始终坚持“政府引导、群众主体”的原则。一方面，市里高位推动，成立农村安居工程指挥部办公室统筹协调安居工程建设工作，明确领导责任，加强部门协作，确保所有危旧土坯房全部改造新建到位。同时，积极宣传造势，使政策传递到位，群众知晓到位。另一方面，充分发挥基层党组织引领作用和农村群众主体作用，运用村民自治的手段，让群众自愿危改、自主危改，自觉参与清净整洁家园建设。具体做法是：

1.发挥基层党组织先锋队作用。“村看村、户看户、群众看干部”。基础党员干部带头作出表率，工作就迎刃而解。项目建设启动以来，乡镇干部换届不换责，奋战在危改第一线。许多农村党员干部带头拆除自家空置的危旧土坯房，极大地提高了群众参与危改的积极性。

2.发挥理事会协调作用。由村理事会全面负责村庄整治协调工作，通过村规民约和村民自治的方式，协调解决危改中的社会矛盾；组织动员农民群众参与投工投劳、筹集资金等。

3.发挥农民群众主力军作用。充分尊重群众意愿，与群众商量着办，让群众深刻意识到自己既是危房改造建设的参与者，更是受益者，形成“要我改”为“我要改”的良好氛围，自觉参加危房改造行动计划。