赋权增能改善乡村治理：井冈山市三卡精准识别实践探索

面对农村贫困人口贫困特征日益个性化、多维化，如何依据贫困识别标准，在乡村全体农户、农民中，将真正的贫困农户、贫困人口识别出来，是一个公认的难题。也许人们会问，既然有了贫困标准（如我国现行的农村贫困标准是农民年人均纯收入2010年不变价2300元），为什么在基层搞贫困户精准识别还这么难？应当说，其原因是多方面的，其中有三点值得关注：

其一，我国现行的农村贫困标准，只是一个单维度的货币化的收入贫困标准，而现阶段农村贫困特征日益个性化、多维化，仅靠单一的收入贫困标准来识别贫困人口，是远远不够或不精准的。如家庭劳动力体弱多病、发生灾难性医疗支出、子女读书经济负担重、住房不安全等，都是用收入贫困标准无法衡量的。这也是为什么现在各地在贫困识别中都积极主张要“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎”。

其二，即使是依据收入贫困标准来一家一户核算农民家庭收入，不仅工作量大，而且信息不对称、不透明，无法获得真实完整的收入数据信息。农民没有记账习惯，收入支付大多采取现金交易方式而非银行往来，因而贫困识别时收入算账完全靠回忆，说不清、道不明。再加上部分农民存在不愿露富的心理，所以收入算账只会少算、不会多算。在如此情况下，仅仅依据收入贫困标准采取家庭收入算账方式来识别贫困，其结果往往有较大偏差，难以令人信服。

其三，还有一个谁来识别、谁来算账的问题。如果完全靠上级组织派人或乡村社区外面来人来搞识别、来算账，一是不了解当地实际情况；二是容易使当地人产生戒备心理，不被他们信任。这对工作推进需要基层配合很不利。

井冈山市的三卡精准识别程序设计与实践行动，避免和克服了上述弊端，在坚持国家规定的识别程序基础上，进一步扩大赋权，对乡村赋予了更多更大的自主权、决策权和行动权，给村民群众提供了更多的民主参与机会。

第一，农民自愿申请，赋予了所有农户的自主选择权和申请权，体现了对农民正当权利的尊重。(www.xing528.com)

第二，村民小组民主评议推荐、村民代表大会民主评议投票和两次名单公示征求意见，体现了村民自治制度的落实和村民对村里大事决策的参与权、话语权。同时，让村民民主评议识别贫困户，这本身是一种实事求是的态度和方法。因为，一个村组或行政村，就是一个农村社区生活共同体，村民世世代代生活在一起，村里人谁穷谁富，大家心中有数，至少比上面人、外来人要清楚。

第三，建立乡镇贫困识别仲裁制度，是井冈山市赋予乡村基层的一种解决争议的民主决策机制和自主行动权利。乡镇贫困识别仲裁委员会成员的构成及“一人一票”制，体现了赋权后的基层民主决策。

第四，贫困识别中“五核”程序，体现了井冈山市对基层组织的赋权。“五核”程序是村民小组核对、驻村工作队核实、村“两委”初核、乡镇仲裁小组核查、乡镇党政班子审核。这“五核”体现的是在村民民主参与基础上的基层决策集中制，体现的是基层组织自主决策权，同时也体现了基层对决策结果所应承担的责任。这一赋权机制，有力保障了贫困户识别的程序公正性、识别结果的精准性和村民群众的公认度。

赋权本身是一种参与的过程，是一种提升参与者能力的过程。井冈山市贫困户三卡精准识别的赋权增能实践，对提高村民（包括贫困群众）的发展能力、改善乡村治理体系有着积极促进作用。村民（包括贫困群众）在民主参与过程中，获得了学习政策、知识的机会，体验了民主评议过程，实践了话语表达，增强了自尊自信，这对于提高了个人素质能力十分有效。同时，乡、村、组这三级基层组织在贫困识别过程中，其政策执行力、群众工作能力和独立决策能力等都得到提升。更为重要的是，井冈山市的三卡精准识别赋权增能实践，体现了农民群众当家作主，增强了农民群众对基层组织的信任感，避免和消除了因贫困识别而可能产生的社会矛盾隐患，促进了农村社会的和谐稳定。