与三卡户挂钩的分类扶持政策涉及6项资金扶持

为了加大对深度贫困人口的扶持力度，井冈山市除了出台针对所有建档立卡贫困户的到户到人统一扶持9项政策以外（前述），还专门制定了与“三卡识别”挂钩的到户到人分类扶持政策，重点向红卡户深度贫困人口倾斜，实行差异化扶持，以确保全市贫困程度不同的建档立卡贫困户都能在规定的时间内如期实现稳定脱贫。

井冈山市出台的与三卡户挂钩的到户到人分类扶持政策，主要有以下6项：

（一）产业发展资金扶持

对红卡户、蓝卡户、黄卡户发展特色产业，分别给予额度不同的一次性财政扶贫资金扶持。其中，红卡户每户10000元，蓝卡户每户5000元，黄卡户每户4000元。资金使用方式，既可用于自营发展特色产业，也可用于与专业合作社合作发展特色产业。

（二）资产收益扶贫

对无能力使用财政产业发展资金自营发展特色产业的，本着贫困户自愿原则，将财政产业发展资金投入相关企业、专业合作社，并量化为股份，实行资产收益扶贫。对于蓝卡户、黄卡户，原则上只允许入股到本村的农民专业合社，每年按本金的8%—10%对蓝卡户、黄卡户分红。同时，要求蓝卡户、黄卡户的劳动力到合作社基地务工。对于红卡户（深度贫困人口），视家庭人员和劳动力情况，既可以入股本村的农民专业合作社，也可以参加委托投资，统一由专业投融资机构负责投资营运，每年按本金的10%左右对红卡户分红。

（三）扶贫搬迁补助

建档立卡贫困户扶贫搬迁统一补助标准每人不低于2万元（财政资金0.8万元/人，融资资金1.2万元/人）。而对红卡户的倾斜政策是，凡自愿搬迁到“爱心公寓”统建楼的每户补助5万元，并同时享受8000元/人的移民搬迁直补和危房改造补助。

（四）普通高中国家助学金资助

井冈山市的统一政策是，对家庭经济困难的学生就读普通高中，按每生每学年2500元、2000元、1500元标准发放国家助学金。同时，井冈山市还规定，对红卡户子女就读普通高中，按最高标准即每生每学年2500元发放国家助学金。至于蓝卡户、黄卡户的高中生，由各学校视具体情况确定国家助学金的发放标准。(www.xing528.com)

（五）低保提标倾斜补助

由于红卡户为深度贫困户，家庭成员多为年老体弱、重病重残人员，大部分丧失或基本丧失劳动力，所以需要加大政策兜底力度。井冈山市从2015年开始，出台了针对红卡户的低保提标倾斜补助政策。具体内容是：2015—2017年，对于红卡户家庭的低保人口，除执行统一的低保四档补贴标准以外，市财政在此基础上每人每月提标40元；对于红卡户家庭的非低保人口，市财政安排市级低保每人每月补助100元。2018年又提高了补助标准，即对于红卡户家庭的低保人口，除执行统一的低保四档补贴标准以外，市财政在此基础上每人每月提标60元；对于红卡户家庭的非低保人口，市财政每人每月贴助120元市级低保金。

（六）医疗附加险

2015年，政府按100元/人投保标准为红卡户家庭成员购买医疗附加险。2016年，政府按120元/人投保标准为红卡户、蓝卡户家庭成员购买医疗附加险。2017年、2018年，过渡到对所有建档立卡贫困户家庭成员购买医疗附加险。

上述6项分类扶持政策（参见表3-5），体现了对三卡识别建档立卡工作成果的运用，体现了井冈山市委、市政府对红卡户深度贫困人口的重点关注、倾斜扶持和政策跟进。

表3-5　井冈山市与三卡识别挂钩的到户到人分类扶持政策

续表

专栏3-1　井冈山市加大红卡特困户低保兜底力度

案例研究课题组对井冈山市10个行政村的61户贫困户进行了随机抽样访谈问卷调查。这61户构成是：红卡户30户120人，其中低保户25户、低保人口38人；蓝卡户27户101人，其中低保户8户、低保人口8人；黄卡户4户17人。据课题组调查核实，2017年，25户红卡低保户中的38名低保人口，均享受了井冈山市政府的每月提标40元（相对一般低保人口月补助水平）的倾斜政策；25户红卡低保户中的65名非低保人口，均享受了井冈山市政府的每人每月倾斜补助100元的特惠政策。这两项政策的叠加，加大了对红卡低保特困户的兜底力度。