精准扶贫与区域发展互动：井冈山实践的启示

井冈山的实践告诉我们：对于贫困县来说，“精准扶贫到村到户到人”与“县域经济社会整体发展”，这二者是一个互联互动的统一体，而不是矛盾对立物；二者是脱贫攻坚的两个方面。

首先，从脱贫攻坚目标来看。《中共中央　国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出的总体目标是：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”《中共中央　国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》对脱贫攻坚目标进行了重申：“确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”上述脱贫攻坚目标包含了两个层次目标：一个是针对贫困人口的目标；另一个是针对贫困县贫困地区的目标。针对贫困人口，要确保现行标准下农村贫困人口实现“两不愁、三保障”脱贫目标，消除绝对贫困，就必须坚持精准扶贫、精准脱贫方略，因人因户施策，实行“靶向疗法、精确滴灌”。针对贫困县，要确保贫困县摘帽，实现“一高于、一接近”，解决区域性整体贫困，就必须在实施精准扶贫到村到户到人的同时，着力推进区域性经济社会整体发展、整体进步。只有这样，才能解决贫困县贫困地区的区域性整体贫困。

其次，从精准扶贫与区域发展内在联系来看。落实精准扶贫到户到人，确保贫困人口实现“两不愁、三保障”，这本身就需要通过发展区域性特色支柱产业、通过区域经济增长，给贫困人口提供更多就业增收机会；本身就需要通过加强交通、电力、水利、信息化等基础设施建设，来改善贫困群众的基本生产生活条件；本身就需要通过发展教育、医疗卫生、安全住房、民生保障等基本公共服务社会事业，来实现“三保障”，消除多维贫困。一方面，精准扶贫到村到户到人，不可能“孤军奋进”，它需要区域经济和社会事业发展作支撑、当后盾、作平台。另一方面，精准扶贫到村到户到人，也为区域经济和社会事业发展，特别是农村经济和农村社会发展，提供了难得的机遇和发展引擎。井冈山的实践证明，大量扶贫资金投入和扶贫项目实施，不仅有效解决了贫困人口的精准脱贫问题，而且有效改变了广大农村特别是贫困村的贫穷落后面貌，为农村全面小康和乡村振兴奠定了坚实基础。(www.xing528.com)

这些年，正是因为井冈山正确处理了精准扶贫与区域发展的关系，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实行二者协同推进、联动发展，所以取得了在全国率先脱贫摘帽和区域经济社会全面快速发展的可喜成绩，交出了一份满意答卷。