建始县规划或成功符合武陵山区总体规划理念

★第一步：规划——制定贫困县规划

★第二步：实施规划——将贫困县规划转变为工作计划

★第三步：开展项目

★第四步：绩效和影响评估

以上四个步骤适用于五年规划，有助于贫困县的政策制定者和政策管理者在其能够优化政策绩效的任务领域发挥想象力和创造力。各步骤均是获得成功的重要因素。四个步骤各具特点但相互关联。第一步：在贫困县所在片区总体规划框架内制定贫困县扶贫开发规划。第二、三步：落实扶贫开发规划。第四步：探究完善扶贫开发规划的途径。

第一步分析工作思路，探讨如何通过在贫困县所在片区总体规划的框架内制定贫困县扶贫开发长期规划成功实施扶贫政策。贫困县已在先期投入力量制定所在片区总体规划。在本阶段，贫困县需要证实先期投入是否符合所在片区总体规划的精神。规划将覆盖多个五年期，树立十年愿景。规划针对贫困县扶贫工作设定目标、优先事项以及未来行动，同时分析其可行性。规划由社会经济领域的不同机构和个人共同制定。没有万全之策：各贫困县必须找到最适合自身情况以及提供针对性完善路径的规划。贫困县的政策制定者必须确保规划得到长期广泛支持。

第二步和第三步落实长期规划。第二步制定五年实施规划或工作计划，具体方法是将贫困县规划涵盖的前五年任务分解为年度任务。第二步落实预算资金，通过集中资源将贫困县规划的总体优先事项转变为具体优先事项，明确规定如何将各级政府部门的行动纳入贫困县的扶贫政策并且在实施过程中加以协调。此外，第二步还介绍选择、批准投资项目和社会行动以及协调其他各级政府和企业工作的程序和标准，确保此类程序易于操作。(www.xing528.com)

第三步批准和确定一系列平衡的投资和社会项目，此项工作基于贫困县规划和实施规划中确立的优先事项和选择标准及程序（第一、二步）。进入这一阶段，投资和举措方产生切实效果。因此，进入这一阶段，中国的开发式扶贫政策方开始对贫困县居民生活产生直接影响。贫困县重视政策过程的第一、二步对于成功实施第三步至关重要。在所有四个步骤中，第三步的持续时间最长，因此高效时间管理颇为重要。

第四步评估规划对贫困人口的影响，该步骤至关重要。通过实施该步骤，贫困县可切实改善规划绩效和影响。该步骤首先确定贫困县部署扶贫政策之财政资源的时间和地点。通过定期自问“我们的贫困县规划是否正在改善贫困人口的生活状况”等问题以及研究实施计划的绩效和影响，贫困县将会发现绩效改进途径。对于寻求改进群众和企业工作的贫困县而言，绩效和影响评估颇为重要。

国际经验表明，第一步通常包含两个部分。在第一部分，贫困地区向国家机构提交规划，帮助其制定国家总体规划。第二部分的工作是（如需）在考虑国家政府关于总体规划的决定基础上修改初步规划，确保两类规划理念一致。该做法不会造成四个步骤失效。

建始县和武陵山区其他县的情况即是如此。这些县制定了自己的规划，并将其提交给国家机构，以帮助制定武陵地区开发和扶贫总体规划。因此，就建始县而言，该县已完成第一步的部分工作，尚未证实其规划与武陵山区总体规划理念一致。然而，令人满意的是建始县的规划介绍了该县发展领域的优先事项，对扶贫和各类发展问题给予同等关注，例如社会供给、教育、培训；工业、商业、基础设施领域的要求；资源可持续利用；环境和生态保护。贫困县规划应包含项目清单（参见第三项指导原则）。

了解政策制定顺序有助于贫困县关注重点，最大程度利用自身创造力。但仅了解政策制定顺序尚不能确保政策获得全面成功。经验表明贫困县还需了解和运用十项指导原则。本文第四部分将就此展开探讨，同时进一步阐释四个步骤。