参与式规划帮助村级扶贫项目更精准

一、参与式方法的基本特征

1.参与式方法的基本特征

参与式方法是受益主体积极地、全面地介入发展的全过程，即参与项目的选择、规划、实施、监测、评价、管理以及利益分享，实现可持续发展的一种方式方法。它的基本特征是：（1）重视受益群体尤其是弱势群体（穷人，妇女、少数民族）主动参与，项目的受益群体或利益相关群体是执行项目的主体。符合农户根本需求和愿望的项目活动，才能体现群众根本利益。群众主动积极全身心地投入是项目成功的基础和保证。农户以主人翁的姿态做好自己的项目，有利于实现扶贫目标，有利于发扬农户独立自主、自力更生的精神，有利于增强农户的“造血”功能和提高农户的素质，有利于农户、村、社和项目的自我持续发展；（2）重视乡土知识的应用，参与式方法的一个重要理念是使项目主体在他们熟悉的环境中充分地把自己的知识及技能运用到发展活动中去；（3）重视方法和工具的应用；（4）重视实效，而不是速度（速度与效果的关系）；（5）重视人的综合素质的提高，主张自下而上而不是自上而下决策方式和推动自我组织、自主管理方式；（6）重视与项目活动有关的社会因素，包括权属、利益相关的分析和冲突的管理。

2.参与式方法与传统农村发展方法的区别

两种方法的出发点和基本目标是一致的，都是为了改变贫困社区和农户的生产生活状况。但区别是：

二、参与式村级规划的主要工具

1.参与式村级规划常用工具

访谈类：半结构访谈；

分析类：优势劣势（SWOT）分析、问题树分析；

排序类：简单排序、矩阵排序、农户分类；

记录类：二手资料的收集、家庭树；

图示类：社区平面图、剖面图、季节历、机构关系图、经济活动图、性别分工图等；

研讨、会议类：召开农户大会或小组会议、社区工作每日回顾。

2.主要工具介绍

（1）半结构采访

半结构访谈是针对全结构访谈而言的，全结构访谈（问卷调查）是把所有的问题列在纸上，一项一项地问，农户一项一项地回答问题，再依次填写答案在问卷上。这种方法容易丢失有用的信息，呆板，统计结果也不太好用。而半结构访谈是指有大纲作指导的访谈，只事先准备好主题、提问大纲（只有方向，没有详细内容），而具体问题或其提法是在讨论或可视形象化分析的进程中顺应情势即席形成的，因此是十分灵活和逐渐展开的过程。根据访谈的对象，通常又把半结构访谈分为个体访谈和小组访谈。个体访谈，也叫主要知情人访谈，主要是指就某一主题寻找比较了解情况的信息提供者进行单独访谈；小组访谈主要是指邀请若干人共同参与访谈和讨论的过程，小组访谈的参加人数通常为5－7人。

访谈作为一种收集资料和信息常用而有效的方法和工具，在社区和农户调查、评估中经常用到，在使用访谈类工具时，访谈的对象一定要范围广、代表性强，尤其是要强调社区中弱势群体的参与，如妇女、老人、贫困人口、少数民族人口等以及访关键信息人（对村和当地情况熟悉、了解的人。如村干部、当地有头脑的人、当地德高望重的老人）。

访谈的主要步骤为：①准备访谈的大纲和必要的工具，如录音机、纸、笔等，有时候可以准备一些小礼品，有助于改善访谈的气氛；②对访谈大纲进行检查，不仅包括内容，也应包括表述和组织方式；③选定访谈对象，使其尽可能具有广泛代表性；④与访谈对象取得联系，共同约定访谈时间和地点。由于访谈对象比较多，应注意找到一个大家都空闲的时间；⑤进行实地访谈；⑥与访谈对象对访谈结果立即进行回顾和检查，这一工作也可以在访谈过程中随时进行；⑦如果可能应该立即记录下被访谈者的性别、年龄、受教育程度和职业特征等，以了解被访谈者的背景情况并判断其代表性；⑧立即撰写详细的访谈记录或报告。

在访谈的过程中，其关键在于设计访谈提纲，设计访谈提纲时要注意针对不同的人群设计不同的访谈提纲，同时也要考虑访谈者的接受程度，对于一些敏感的问题，在使用语言上和逻辑上要注意不要引起被访谈者的怀疑和紧张。灵活的提问，集中精力调查有价值的信息，需要更多的经验和技巧，要有更好的敏锐性和洞察力，开放式提问，不能诱导式提问（不提让农户简单回答是或否的问题），例如，问：“去年包谷收成如何？”而不是“去年包谷产量是不是很低？”

（2）SWOT分析法

由于贫困社区受到资源供给、客观条件等多方面的限制，并不是每一种行动和措施都能够采纳。SWOT矩阵分析法就是要在众多推荐的行动和措施建议中选择适合于社区进行的部分行动和措施。

SWOT分析的具体操作步骤如下：①绘制包括行动／措施、优势、劣势／缺陷、机会／潜力和风险的五列矩阵表；将通过集思广益等方法获得的行动／措施建议一一罗列在矩阵表的行动／措施列。②向与会人员介绍讨论会的背景和目的，谈论方法和步骤，以及到底需要干什么。解释表中四部分内容的含义。优势，主要指机构团体或农户及个人在发展中拥有的有利条件或资源，运转良好的职能、工作领域和自身引以为豪的事情。劣势，指的是机构团体和农户及个人自身面临不利条件和因素，运作不好、制约职能发挥的领域。缺陷对发展和高效运作起制约作用。机会，指的是在特定优势和劣势相互作用下发生进步或者变革的可能性。风险，指的是制约机会和潜力向现实转化的现实和潜在的阻力因素。③逐一进行矩阵分析，采用集思广益方法收集与分析讨论的内容。④回顾整个矩阵分析结果，进行相应的补充和修改。

（3）问题树分析法

问题树分析法的目的是对农户提出的问题和困难进行整理、归类和分析，找出其内在的关系和可能导致的结果。列出核心问题可能带来的影响，即如果该问题不解决，可能会带来的后果，这种后果可以是现实已经发生的，也可能是潜在发生的。结合项目可能提供的支持条件，寻找可能的项目切入点，使实施的项目能够有效地回应导致农户困难的原因而不是现象。帮助项目规划人员厘清思路，使项目规划更有逻辑性和针对性。

问题树分析的主要操作步骤为：①邀请社区中的相关知情人5－7人组成讨论小组，在讨论前，讨论协调人说明讨论的目的和内容；②罗列和提出问题。可采用集思广益方式，邀请每一位参与者以书写卡片的方式，从个人不同的视角来将社区发展面临的主要问题表述出来。③对问题进行分类。讨论协调人将第二步收集的卡片一一宣读展示，按其涉及的问题领域进行逻辑归类、整理，将同一类问题集中在展示板的同一个区域内。同一类问题卡片的重复频率客观上反映了与会人员对此类问题的关注程度。归类整理过程中始终保持与会者的参与。④对所有问题进行原因—后果分析。主要步骤包括首先确定核心问题，从分类整理的描述中选出一个能概括现状的核心问题。第二，因果关系分析，将核心问题放在展示板中间，将第三步得到的其他问题按照领域及与核心问题的因果关系进行整合。属于原因的放在核心问题的下边，属于后果的放在核心问题的上边。第三，因果分析中可以对已经找出的问题领域进行补充和完善，直到参与者认为满意为止。第四，从上至下再作一次逻辑审查，最后用逻辑关系连线将所有的问题组装成一个问题树。核心问题是树干，原因是树根，核心问题导致的后果为树冠。

举例：××村贫困问题树

（4）简单排序——投票法

简单排序是通过参与者的排序、投票或打分快速综合所有参与者的看法，从而将被排序对象按照优先性排列起来的过程。排序的对象可以是各种限制因素，生产生活中遇到的问题，发展中面临的机会与潜力，也可能是一些具体方案的选择等。通常的排序方法有投票法和打分法，这里介绍投票法。投票又可分为单项投票和多项投票。

具体操作步骤为：①整理确定的需要村民进行优先排序的问题或项目，为每个问题或项目准备一个杯子，同时准备一些纸和橡皮筋，将杯子蒙上纸并用橡皮筋套住，留出一个可以丢放豆子大小的孔，确保无法看见里面的票数，以预防大家的从众心理。②将杯子排放在一个隐蔽地方（例如某个房间，靠墙，每对杯子下面压一张写有问题或项目名称的单子，或者张贴在杯子对应的墙上），准备用于村民投票；③将所有村民集中到一个地方排好队，并根据待选择问题或项目的数量，按顺序逐个向村民发“选票”，一般为玉米粒、花生、黄豆等，而且男女村民使用不一样的“票”（例如，妇女发放玉米粒，男子发放黄豆等，以示区别，并了解到男女对不同项目兴趣的异同），所发“选票”数一般是待选项目总数的一半即可。④事先确定好规划组成员分工，如主持人、发“票”人、记票人、投票解释人（有些村民不识字，投票时需要有人解释）、维持秩序（减少非投票者对投票者的干扰，确保每个投票者不受任何干扰地根据自己的想法投票）等。并请一男一女两个村民做志愿者，监督整个投票过程，并告诉大家投票结束后还要现场统计和宣布投票结果。上述工作就绪后，开始投票。⑤所有参会村民投票结束后，村民志愿者当着全体参会村民的面，逐个统计每个项目的得票结果（男子票数、女子票数、总票数），最后宣布所有项目的选举结果（得票最高的、第二高的），并请参会村民确认投票结果。

（5）搜集分析二手资料

充分利用已有的数据和资料，全面了解和掌握项目村的总体情况不要被繁琐的数据所迷惑，尽量从总体上发现项目村的基本特征，牢记，有价值的总体宏观印象比错误的精确数据更有用；可能的资料举例：

乡村发展规划

农业区划

过去项目的材料

乡村统计报表

土地利用规划图

行政区域图

历史大事记

……

（6）农户贫富排序与分类

由于自然、历史及家庭成员等的原因对农户影响程度上的差异，造成农村社区贫富分化，农户的贫富排序和分类工具就是用来了解社区贫富分化的基本情况和信息，从而有针对性地采取措施，更好地瞄准目标群体。

贫富排序和分类主要操作步骤为：①选择排序人。一般排序人主要选择社区中的关键人物，同时要邀请一些妇女参加。排序人要基本上认识全村每户人并对其有个基本的了解。通常排序人以5人为宜。②将全村每户户主的名字分别抄写在纸上或者卡片上，并给每户一个序号。③每个排序人独立分别按照自己的标准，将全村各户按照贫富分类，可以按照其自己的标准把全村农户分成几个类似的组。④待排序人分完组后，分别询问他们所用的分类标准。罗列不同排序人所用的标准，并与排序人共同比较和讨论所用的标准的异同及原因。⑤对每一个农户的家庭经济条件进行讨论，确定其应该属于哪一个组；⑥分析每一组农户富裕或者贫困的原因和家庭经济的主要特征。⑦再次回顾讨论结果，进行相应的调整。

在农户分类上，一般常用的做法是将农户分成富裕户、中等户、贫困户、民政户等四种类型。

（7）乡村快速评估的基本方法

重视总体印象的准确性（宏观准确远好于导致错误印象的精确数据）

倾听农户意见（农户最了解社区的问题）

多学科原则（由不同专业背景的人员参与调查）

多角度广视野（社区不同的群体对问题的看法不一样，解决问题的思路和方法也不一样）

重视调查方法：瞄准有用信息，灵活追踪直到掌握关键信息（采访关键信息人、最穷户、最富户、女当家户、专业户等）

注：有用信息指反映社区特征的信息；反映农户需求的信息；与开展项目有关的信息（问题、制约、机遇、开展项目的条件）……

注重采访技巧：开放式提问，客观了解情况

不断反馈核实信息，真实了解社区特征（小组每日回顾、社区大会）

尽可能利用已有信息（收集二手资料）

重视工具的使用（半结构采访……）

准确地表达社区的基本特征和需求（简单生动准确的描述）

三、参与式村级规划的步骤

1.社区、农户调查

目的：总体掌握社区变化情况，了解农户的生存环境与发展机会。

内容：通过座谈会、入户调查与农户讨论社区存在的主要问题、制约因素和发展潜力；了解农户的希望与打算，在生产、生活方面所面临的困难、问题，可能的解决办法以及项目意愿。

方法：搜集、分析二手资料；现场踏勘、观察与询问；采访关键信息人；制作平面草图、剖面草图、农户经济分析图、农事季节历。

注意事项：避免将个人或少数人的意愿代替广大农户意愿。

2.贫困分析

目的：掌握社区、农户贫困状况，分析贫困原因。重点关注贫困人口以及那些在分析贫困和脱贫策略过程中往往被边缘化（忽略）的人群，特别是妇女和其他弱势群体。通过分析过程所了解到社区中不同贫困状态群体和农户的有关信息，可以很好地用于随后开展的参与式社区发展规划和实施，以确保应该得到扶贫帮助的人群得到帮助。

内容：社区农户尤其是贫困户应该通过他们自己所讨论确定的社区贫困标准划分为不同的贫困类型，例如特困户、贫困户和一般户等；对贫困的具体表现和导致这些贫困问题的根源进行全面分析（而不只是单纯停留在缺钱上面）；通过贫困的季节性特点和历史变化，分析具体贫困表现（例如食物短缺）在不同季节的表现和贫困的产生及变化历史（过去到现在）；通过贫困脆弱性，识别出那些直接使“贫困”减缓或者恶化的因素；有少数民族的还要进行少数民族贫困状态分析，主要是要确保社区中不同弱势群体的贫困状况的脱贫需求都能得到了解和确认，特别是那些相对“弱小”的群体；最重要的是问题和策略分析，确定社区最关注的有关贫困的优先问题、优先对策、脱贫过程中潜在的冲突与解决办法，以及社区自己可以发挥的作用等。

方法：确定抽样社区／农户的比例和重点样本（社区／农户）等；准备用于实地调查的调查清单；实地访问贫困群体／农户和弱势群体，包括妇女、男性、少数民族、非少数民族的等，并交叉检查调查所得到的信息；分析和整合调查到的信息、结果和发现；将贫困分析的信息融入到参与式规划活动中。

注意事项：尽量减轻和避免过程中常见的各种偏见（例如，调查交通便利地方的群体／农户而忽略交通不便地方的群体／农户；调查男性而忽略女性；调查干旱季节而忽略雨季等等），使有关社区贫困方面的信息尽量完整和全面；了解贫困的多样性：社区中不同社会阶层、不同性别、不同年龄、不同民族等不同群体的贫困状况并不是一样的，而是高度多样化的；关注不同群体对贫困的不同理解，特别是特困人群对贫困的理解，以帮助我们很好地了解和诠释“贫困”；由社区自己特别是社区中的贫困群体自己来讨论来确定“社区的贫困标准”而不是套用国家的贫困标准。

3.农户大会

目的：了解农户最关注的问题和最有兴趣的项目愿望。

内容：

①向农户反馈社区调查和农户调查所获得的信息，包括以“大字报”形式反映社区基本情况、村平面和剖面草图、农事季节历、社区主要问题和可能的项目活动；

②对这些信息进行补充完善；

③讨论解决问题的对策；

④引入项目；

⑤农户对自己最关心的问题和最希望开展的项目活动进行自主选择和排序。

方法：首先要做好会前准备，如“大字报”，要求字体要大，不潦草，5米开外也可看清楚，为照顾不识字的农户、为活跃气氛，尽可能地插一些卡通画，如玉米、猪、水龙头等。会场上应有简短的开场白（人员介绍、开会的目的、会议的主要内容）；向农户反馈核实调查的信息和结果；补充和完善并及时把农户发言要点写在大纸上；农户对问题和项目意愿进行选择与排序（分别确定每个参与的人员选5个左右的自己认为最重要的问题及项目。既可以用投票法选择，也可以采取在清单上打“√”或划“—”的方式选择，但需要区别男女，如男性用蓝笔，妇女用红笔）；最后简短的总结、反馈农户排序结果并致谢。

注意事项：参会人员不宜过多；会议时间要控制在2小时之内，不宜过长；注意营造会场气氛，让大家笑起来；说话要通俗易懂、简洁生动；保持平等的态度，平易近人；不随意许诺；保证坐在不同方向的人都能看清；专门为穷人和妇女创造机会发表看法；防止把会议开成主持人与少数活跃分子对话的会；礼貌巧妙打断长时间不着边际的发言；工作小组提前进入会场，提前挂好开会材料；通力合作，一人主持会议，其他人帮助招呼农户、专人清点人数，因为参会人数可能是变动的；善于引导，有时要帮助农户表达其观点（如“缺钱”的问题）。

举例：××村问题排序

注：参加会议人数203人，其中男154人，女49人

举例：××村项目意愿排序（举例）

续表(www.xing528.com)

4.可行性分析

目的：研究农户项目意愿的技术和市场可行性。

内容：由县主管部门召开各有关部门技术人员座谈会，分析农户项目意愿的可行性。确属不能开展的农户项目建议，应向社区和农户解释清楚；可以开展的项目提议，立即着手典型设计，拟定技术标准，测算单位投资概算。项目活动按农业、基础设施、教育、卫生、能力建设分为四大类。把所有的到户项目列在一起，形成“项目框架”和“可选项目清单”，供农户选择。

方法：组织技术人员和乡村干部座谈讨论分析农户的项目意愿；否定农户项目意愿和新的项目建议应明确列出理由，向农户解释；根据无偿资金数量，具体落实共用工程、社区服务项目（如教育、卫生）和培训服务推广活动的资金安排（注意：无偿资金的测算在此步做）；技术人员应实地踏勘拟议建设工程的具体实施地点，进行工程设计。因为对工程设计的要求是拿出设计图纸和资金预算，这项工作需技术人员2－3天。如果最终的资金测算结果是工程的实际资金需求量远大于无偿资金的安排量，这时很被动。要么重新分配资金，导致村级规划的完成时间延长；要么增大当地的自筹资金。因此，对无偿资金的安排要很慎重；到户项目（或农户贷款项目）由农户在下一步根据可选项目清单和每户的可贷款量自由选择决定；对可选项目清单上的项目，立即着手拟定技术标准，测算单位投资。

根据农户项目意愿，构造可选项目清单：保留合理的农户项目意愿（有市场、有经济效益和扶贫效益、技术可行）；剔除不合理项目意愿（与政策法规矛盾的项目，如生态环保；没有社会、市场、技术可行性的项目；受扶贫资金政策限制的项目；重复规划或已明确列入其他项目支持的项目）；建议增加的项目（来源于技术人员和乡村的共同建议；有市场、有经济效益和扶贫效益、技术可行）；技术培训、推广活动。

注意事项：要注意弱势群体需求，考虑符合妇女特点的项目活动；同时结合行业规划和县规划。

举例：××村项目设计

案例：某村级规划可选项目清单的形成过程

保留合理的农户项目意愿。“合理”指具有技术和市场可行性。如增收项目，以民工建勤为主的河道整治、村小改造等工程和社会服务项目。

剔除不合理项目意愿。

△第一类是与当地保护生态、发展旅游相矛盾的项目。如围湖养鱼，村办小砖厂（风景区保护规定，禁止取土烧砖），湖边下湿地改造（沿湖边20米内，今后都要退耕还草还湖）；

△第二类是受资金政策限制的项目。如页岩砖厂（投资大，超出项目支持能力）、运输户（超出户均投入强度上限，全镇运输车数量已经太多）、雪地落输电线（人均投资713元，成本太高，改为2个微型小电站）等；

△第三类是与已有规划相重复的项目。如不支持旅游专业户（发展旅游规划已安排）；公路两旁10米、湖边20米植树种草项目（林业局已在天保工程计划中安排资金）；

建议增加的项目（来源于技术人员和行政领导的建议）。

△第一类是有利于生态保护和改善旅游环境的项目。如生猪圈养（生猪破坏湖岸植被和影响景观）、沼气池和节能灶（减缓农户采伐薪柴对植被的破坏，减少农户在薪柴上的劳动投入）、种草和饲草加工点（减缓对植被的压力）、环湖路改造（既为农户提供交通便利，也是一条旅游路，有利于外省游客到四川景点）；

△第二类是“农户经营”项目。考虑到项目区也是旅游区，支持农户个体经营、小商版、民族服饰加工、修车等小型非农业个体经营活动；

△第三类是增收试验示范项目。少量引种药材丹参，探索向土地要收入的新渠道；

△第四类是技术培训、推广活动。包括实用技术培训（农业、畜牧、林业）、沼气池及节能灶技术员培训、妇女保健培训；成人扫盲、民族文化与旅游知识培训（民俗民风、导游接待）。

5.确定项目框架

目的：根据资金总量、构成和使用原则，确定项目建设规模、实施地点和到户项目。

内容：按农户类型确定人均投入强度，张榜公布每户的投资额、可选项目一览表。召开农户大会，组织农户自由讨论，自主选择到户项目，共同决定公共项目。

方法：根据可能的资金量和资金安排的原则，就村民选出来并经过专家论证的主要项目，组织村组干部和农户代表进行座谈和逐一讨论，确定贫困村农户最关心和最急需实施的优先项目。对需要建设的公共项目，具体的实施地点、建设规模、内容，做什么、怎么做，可能的投资匡算等等进行了充分讨论。对于到户项目，按照不同类型农户确定不同的人均投入强度，根据人均投入强度和可选项目一览表帮助农户自己决定到户项目的内容和规模。可召开农户选项大会：会前张榜公布可选项目清单、农户资金控制数的计算方法和选项计算举例；会上介绍讲解如何选择项目；当众试算一户，加深农户理解；组织农户自由讨论，自己选择决定项目；鼓励农户自己算好后前来登记；发动识字会算账的农户帮助文盲户；把农户的选择结果逐户登记记录，统计汇总。

资金控制数＝人口数X人均投入强度

户实际投资额＝规模1 X单价1＋规模2X单价2＋……

（单价1指项目1的单位投资概算）

举例：××村农户项目选择

第1步：列出农户可选项目清单

第2步：计算每户的资金额度

一个1400人的村，资金总额为98万元，则人均投入强度为：

980000元÷1400人＝700元／人

1户5口之家的资金额为：

5人×700元＝3500元

第3步：农户自己选择和计算自己项目资金

一种可能选择是

本地肉猪3只×300元／只＝900元

猪圈1处×500元／处＝500元

地膜玉米3亩×99元／亩＝297元

花椒6亩×31元／亩＝186元

沼气池1口×1310元／口＝1310元

手压井1口×244元／口＝244元

养鸡20只×3元＝60元

合计：3497元

注意事项：不平均分配资金，注重边远自然村及贫困户的扶持，切忌“锦上添花”、“路边工程”和垒大户。

为增加对贫困户的支持，把人均投入强度与人均纯收入反比挂钩

举例：某村人口1000人，资金总量70万元，平均人均纯收入为1200元

第1步，计算人均投入强度：

700000元÷1000人＝700元

第2步，按人均纯收入±10%和±20%计算分值线：

1200元×10%＝120元

1200元×20%＝240元

第3步，按人均投入强度±10%和±20%计算分值线：

700元×10%＝70元

700元×20%＝140元

第4步，列表对应反比关系：

举例：某户4口人，纯收入980元，按961元－1079元栏查得该户人均投入强度为770元，其资金按人口控制额为770元×4人／户＝3080元

四、参与式村级规划应注意的问题

1.参与式方法运用中应注意的问题

（1）转变观念。由长期形成的自上而下的决策管理模式，转变为自下而上、上下结合，会遇到来自各方面的阻力，有一个从理解到支持再到自觉运用的过程，这需要我们坚持不懈地做好工作。

（2）克服消极思想。由于我国在动员群众、依靠群众进行社会主义革命中所取得的成功经验，以及政治制度对群众路线这一原则的始终认同，给一些人的感觉是，中国不需要参与式方法和理论，这也给参与式方法的推行造成阻碍。

（3）排斥基层组织，另搞一套。相当一部分非政府组织和国内一些利用外资开展的社区发展项目中，在村“两委”外，成立社区发展管理委员会等草根组织，与基层组织对立，这是我们坚决反对的。无论我们做任何事情，首先应考虑的是，维护党的领导，巩固国家政权。

（4）工作量增加。运用参与式方法开展农村社区发展工作，初期无疑要增加工作量。但通过培训让基层干部掌握了这种方法并成为他们的日常工作方法后，工作量会减少很多。仅从避免决策失误、防止好心办坏事、提高投资效益的角度看，工作量增加也是值得的。

（5）经费开支大。目前国内开展的很多参与式农村社区发展项目，都反映出工作经费开支大。认真分析开支大的原因，主要是专家费用高。有的项目70%的钱被专家拿走了，真正用于社区的不到30%。因此，我们应该主要依靠自己的力量来做参与式社区发展，减少费用开支。

（6）不能仅限于规划。只有把参与式方法用于社区发展的全过程，才能从根本上把“你要我搞项目”变为“我要搞项目”，最大限度地激发群众参与社区发展的积极性和创造性。

（7）公平、公正、公开。运用参与式方法要坚持公平、公正、公开的原则。在项目周期各环节、在社区发展各阶段都要实行公示制度，实现民主决策、民主管理、民主监督。

2.村级规划应注意的主要问题

（1）定位：村级规划不是增加一些资金，建设一些工程，而是建立可持续、协调发展的基础。因此要从经济、社会、政治、文化、环境等五个方面全面考虑村的长期发展。

（2）村级规划是村民自己发展的规划，不是政府的规划。指导思想应该是在政府和各界的支持和帮助下，通过村民自己的努力和艰苦奋斗，逐步提高贫困村和贫困农户的发展能力。

（3）规划充分尊重农民的主体地位，通过协商，明确农户的权利、责任和义务，提倡自力更生，互利互助。要发挥村级组织的作用，通过规划和实施中的制度安排，提高村民和村级组织自我管理和自我发展的能力。

（4）针对性（瞄准解决突出的贫困问题，瞄准贫困群体和有特殊困难的人群）、可操作性（自然条件、资金条件、技术条件、市场条件、劳动力条件），可复制性（其他村可借鉴，不引起新的矛盾）。

（5）规划目标清晰、可实现、可量化、可考核（应为一组目标，反映一定阶段社会经济发展的结果）。

（6）规划内容要尊重民意，实事求是，从解决贫困村和农户最迫切需要解决的发展问题入手，循序渐进，长短结合，允许群众自主选择适合自己发展的项目，不能搞一刀切和强迫命令。

（7）注意村民小组和农户之间的差异，瞄准最贫困的村民小组和贫困农户的需求，注意弱势群体（妇女、残疾人、老人）的特殊需求。

（8）规划内容要符合国家有关规定，技术标准要符合行业标准，资金来源要落实到每个具体部门。

（9）注意规划中软件和硬件的协调，特别是软件方面的发展（特别关注义务教育、计划生育、妇幼保健、村级组织建设），软件内容要实实在在可实施、有效果。

（10）村级规划应该经过村民充分协商，不光是项目内容，还包括资金、劳力、土地安排、实施组织方式、后续管理等。大家都可以对规划的实施进行监督。

3.正确使用参与式方法

目前贫困社区发展项目实施中存在两种倾向：一种是沿用计划经济管理模式，从上到下制定规划、组织实施。虽然有的也征求农户意见，但不完全、不充分，实施过程中群众积极性调动不够，不能发挥他们的主体作用；一种是为参与而参与，把参与作为社区发展的目标。不厌其烦地关注开了多少次会议，多少人参加，妇女、老人、穷人参加了没有，谁发了言，意见是否被采纳等等表象。忽视项目直接效果和社区可持续的生计改变。我们使用参与式方法开展社区发展工作，最终目的是整体推进社区发展。

我们推行的参与式方法应该是多层次、多部门、多学科的共同参与。

参与式整村推进扶贫规划，要与国民经济发展规划、行业规划相结合。“应坚持尊重农民的生产经营自主权，尊重农民意愿，保护农民权益。凡是与农民利益有关的问题，都要和农民商量，不能搞强迫命令，强制推选统一种植和统一经营；即使是经济效益好的品种，如果农民不接受，也要通过示范和引导，让他们自愿地改变种植品种和经营方式。”参与式的需求评估，不能代替专家需求评估；参与式的社区规划，不能代替专家的社区系统诊断与规划；参与式的民主决策不能否定经济规律；参与式的技术方案不能否定科学实验的方案；不能以社区绝大多数人的意见，否定科学实验的结论。