片区规划的定位是统筹解决片区内与贫困村和贫困人口脱贫致富直接相关的问题。它不是简单的区域规划或行业规划，可以视为国民经济和社会发展的专项规划。
从纵向来看，片区规划是一个分层级的、包括不同规划的规划体系。
第一层级是片区总体规划，即国家发改委、扶贫办牵头组织编制、每一个片区的区域发展与扶贫攻坚规划。片区总体规划的作用，一是为片区的扶贫发展指明方向；二是为片区的扶贫发展制定指导性原则。因此，片区总体规划只能提供宏观指导，不可能很具体、很微观。
第二层级是省级实施规划。省级实施规划是在片区总体规划的指导下，根据本省内片区实际情况编制而成。省级实施规划以5年为期，分两个阶段分别与“十二五”、“十三五”规划相衔接。尽管省级实施规划比片区总体规划具体，但是，其细致程度仍然不足，也还只能是原则性的实施规划。其主要作用是，指导和明确各个片区县如何落实规划。
第三层级是县级实施规划。这是片区规划体系的关键和基础。只有县级实施规划才是可以真正付诸实施的规划。如果县级实施规划缺乏可操作性，那么，各级政府就难以兑现实现发展与减贫的承诺；如果县级实施规划不能很好地体现区域发展和扶贫攻坚的有机结合，那么，国家区域发展政策就难以充分体现。
第四层级是各类项目和贫困村扶贫发展规划，这是更为具体的、微观的实施规划。
县级实施规划必须是纵向和横向地与相关规划的衔接，形成完整的扶贫战略和规划体系。
从横向来看，片区规划包含了各个行业部门应该在片区建设的内容。目前，国务院已经批复的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，包含六个方面的建设内容：基础设施、产业发展、基本生产生活条件、生态保护和环境、人力资源开发和基本公共服务等，囊括了经济社会发展的主要内容，并侧重与贫困相关的方面。由此看，县级实施规划必然是由各个行业在片区发展的规划衔接汇总而形成的一个规划体系。
从纵向看，县级实施规划需衔接的主要规划是《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》、片区总体规划、省级实施规划、项目和贫困村实施规划。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》、片区总体规划是县级实施规划的主要编制依据，从指导思想、基本原则、战略定位和发展目标等方面对县级实施规划进行宏观指导。反过来，县级实施规划是《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》、片区总体规划和省级实施规划的细化，是扶贫开发的最具体实施规划，县级实施规划与片区总体规划既不能相互替代，也不能混为一体。纵向衔接过程实际上是自上而下和自下而上相结合的互动过程，扶持贫困人口的扶贫项目和贫困村规划可以自下而上纳入片区县级实施规划、省级实施规划、片区总体规划；片区总体规划、省级实施规划，特别是全国行业规划和省级行业规划也可以自上而下与县级实施规划进行衔接，从资金和项目上给予支持。
从横向看，县级实施规划需衔接的主要规划是同级的国民经济和社会发展总体规划和行业专项规划，特别是行业专项规划（有的地方也可能没有县级行业规划，但也要与省级行业规划和全国行业规划进行衔接）。行业专项规划，是以国民经济和社会发展的某一特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化。如科技规划、教育规划、水利规划、交通规划、矿产资源规划等。行业专项规划带有普惠性和区域性的特点，而县级实施规划应该是属于特惠性政策，更加强调向贫困人口和贫困户的倾斜。特别要处理好县级实施规划与行业专项规划的关系，在县级实施规划中要把专项规划明确瞄准贫困人口和贫困地区的具体方针、目标、建设任务和措施吸纳进来，特别是若要明确项目的话，就要明确项目的名称、布局、资金等，实现专项扶贫和行业扶贫在基层的有效结合。
专栏1－1 《建始县区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）》衔接的主要规划文件
1.《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（中发〔2011〕10号）
2.《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）》(www.xing528.com)
3.《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）
4.《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）
5.《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）
6.《湖北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
7.《恩施州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
8.《建始县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
9.《湖北省农村扶贫开发纲要》（鄂发〔2011〕23号）
10.《国家高速公路网规划》
11.《湖北省高速公路网规划》
12.《中共湖北省委、省人民政府关于推进湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》（鄂发〔2011〕25号）
13.《中共湖北省委、省人民政府关于支持恩施自治州建设先进自治州的决定》（鄂发〔2010〕13号）
14.《国家中长期铁路网规划》
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