编制监督小组对实施规划的关注点

一、地区差异性

不同性质特点的贫困地区在规划过程中各有其特殊要求，集中连片特殊困难地区的不同特点体现在以下几个方面：

1.自然环境

贫困地区主要集中在西部地带，多分布在山区、边远地区、少数民族聚集地和革命根据地等，有些贫困村集几个特点于一身，自然资源贫乏、农业生产条件差、自然灾害频繁、生态环境脆弱等因素致使这些地区极端贫困，求脱贫求发展的愿望特别强烈。

2.社会环境

不同地区人口的受教育程度、自我发展能力、接受新观念的难易程度等人口素质水平不一样，地区基础设施条件也有差异。因此，县级实施规划编制就要搜集实际调查掌握辖区贫困村的基础资料，防止规划工作中的主观片面性。

二、县级实施规划要具有可操作性

县级实施规划是由不同的规划组成的体系，主要分为四个层级：片区总体规划、省级实施规划、县级实施规划、项目和贫困村的规划。

片区总体规划是由国家发改委、扶贫办牵头组织的每一个片区的规划。片区总体规划起方向性、引导性的作用，为片区的发展指明方向、提供指导性的原则。因此，片区总体规划不可能很具体。第二层级的规划是省级的实施规划。省级实施规划是在片区总体规划的指导下根据本省、片区的实际情况编制实施规划，以5年为期，分两个阶段与“十二五”、“十三五”相衔接。虽然省级的实施规划比总体规划具体，但细致程度仍然不足，还只是原则性的实施规划，主要指导和确定各个县落实原则。第三个层级是县级实施规划，县级实施规划才是真正实施的规划。第四个层级是项目和贫困村的规划，更为具体。县级实施规划是整个规划体系当中的关键和基础。在县级实施规划里，项目要明确扶贫目标、扶贫对象，如果县级实施规划缺乏可操作性，政府就没有办法兑现实现发展的承诺；如果县级实施规划不能很好地体现区域发展和扶贫供给的结合，那么就体现不了国家区域发展的政策，因此县级实施规划具有可操作性是关键。

三、选择项目的合理性

正确选择扶贫发展项目，需要了解片区规划的内涵。片区规划是一个综合性、区域性、专项性的扶贫规划。对片区规划的定位不清导致编制片区总体规划与省、县级实施规划产生过多结果。片区规划的综合性强调区域发展和扶贫攻坚有机结合、区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的总体思路。片区规划的区域性是指片区作为一个区域不仅要在区域内加快发展和扶贫开发来设计项目、政策，还要建立与区域外各种信息、物资、资金、人才的流通渠道。片区规划的专项性是指片区规划虽然是区域发展和扶贫攻坚的结合，但其核心在扶贫。如果不是扶贫对象的分布呈现区域的特点就没有片区的概念存在。如果片区规划只注重区域发展，那么就达不到原来预期的目标，也不能体现中央对于片区发展的根本性要求。深入理解片区规划的内涵，才能正确选择片区县级实施规划项目发展规模的矛盾。

四、合理布局工农业生产，统一地区公用基础设施

编制县级实施规划的任务就是要从整体与长远利益出发，统筹兼顾，根据县域发展的规划纲要，全面安排好县域经济和社会发展长期计划中有关生产性和非生产性建设，要结合县域经济、社会、历史以及地理条件，合理布局工业企业、居民居住点，处理和解决好农业、工业和各项建设之间在用地、用水、能源等方面的矛盾。因此，统一规划县域公用基础设施建设就变得尤为重要。公用基础设施包括交通运输、能源供应、给排水、娱乐设施等，关系生产发展的速度和人民生活水平的改善程度。单项工程的建设既要根据各自特点和要求进行布局，又要考虑其他工程的建设，需要多部门的组织协调，避免多次重复建设，浪费人力、物力、财力。通过基础设施的建设连接贫困地区产业进入市场的问题，使企业和贫困人口通过参与到市场竞争中，提高自身发展能力真正走上脱贫致富的道路。

五、充分协调特殊扶贫政策与一般政策之间的关系

贫困县一旦被纳入到连片特困地区中，即享受中央和地方对片区的特殊政策和专项扶贫资金，在县级实施规划的编制过程中、编制规划完成后，要充分利用县域专享的特殊政策发展自己，同时协调好其与其他各方面政策的关系，形成合力，充分发挥县级实施规划的扶贫效果。

六、搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环

县级实施规划的项目选择要建立在生态可持续的基础上，基础设施建设和产业发展不能以生态环境为代价。一些贫困地区的优势就在生态环境，在现有的技术和社会发展条件下一些生态环境的价值还不能体现出来，但我们不能因为测算不了的价值而将其归为无用论，进而开发破坏，结果只能是追悔莫及。对环境的编制规划要一手抓建设，又要一手抓保护。(www.xing528.com)

1.生态安全保护区

对国家级自然保护区、国家森林公园等设立生态安全保护区，落实保护政策，重点保护，同时还要防止这类地区乱采乱伐的生产性活动。

2.动植物多样性保护区

动植物多样性是生态环境中不可缺少的一部分，特别是一些珍稀和濒临灭绝的动植物，保持生物多样性具有重大意义。要加大对生物多样性和可持续利用的科研投入。

3.生态林建设

合理利用进行森林资源，严禁过度采伐，破坏生态可持续性。此外要巩固和严格执行退耕还林政策，建立防风防沙绿化带，保证城镇和地区绿化率。

4.荒漠化治理

沙漠化、石漠化引发的灾害已严重影响人们的正常生产活动和生活质量，要加大投入资金治理沙漠化、石漠化地带，保护和增加绿色植被，建立切实有效的措施遏制石漠化面积的扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。

七、扶贫规划实施的监督和管理

编制县级实施规划是对未来一段时间地区经济发展和目标的框架和展望，规划的实施才是编制规划的目的和意义所在，规划的实施关键又在于项目的监督和管理。

1.扶贫规划实施的监督

县级实施规划的监督主要是监督体制的建立，从上到下要明确规划实施的责任人和相关负责机构。县级实施规划实施的监督可由县委县政府成立督查小组，要求下级单位定期对工作进行检查和通报。同时还可以建立考核奖惩机制，对积极推动扶贫规划实施，对提出创新扶贫方式的单位和个人给予奖励。对规划实施不力、工作不到位、态度不认真的单位和个人进行批评教育，限期改正，并追究相关责任人的责任。

2.扶贫规划实施的管理

规划实施的管理主要是项目资金的管理。在项目选择和确定时要明确资金来源和到位情况，不盲目发展实施规划以外的项目，根据实际财政能力确定项目发展规模，严格控制项目申报和审批机制，使监管有据可依、有钱可管，定期对项目进行公示，评估其扶贫效益和发展前景，当政策变化和经济形势发生改变时，要根据实际情况对规划进行修订和调整，否则编制规划就会成为一纸空文。

贫困县域的发展与扶贫攻坚任重道远，要打好解决贫困问题的攻坚战和持久战，正确对待县级实施规划在落实过程中的困难，既要在规划框架原则下实施也要有灵活调整的空间，给予扶贫对象更多的主动权。