目前，无论是国内还是国外，对于连片特困地区的县级扶贫开发都没有经验以供参照，这意味着，既没有成功的先例可以借鉴，也没有失败的先例供我们从中吸取教训。在这样的情况下，县级实施规划的编制是一个完全创新的过程。因此，为了编制出有效的、切实可行的县级实施规划，促进连片特困地区县域发展，保证其扶贫工作顺利进行，需要展开一系列的研究，并根据研究结果科学地制定县级实施规划。
一、开展连片特困县级区域发展和扶贫体系的研究
以连片特困县级地区为对象推进扶贫开发，是中国扶贫开发体制机制及方式的系统创新。有力、有序、有效地推进县域范围内的扶贫开发，必须加强相关研究。没有经过对县域范围内系统扶贫研究，难以制定出切实可行的政策，政策执行效果也难以保证。县级区域的发展和扶贫工作需要我们更有针对性地进行具体的研究。
1.从理论上提高和深化对连片特困县区扶贫必然性和规律性的认识，增强相关方面工作开展的自觉性和主动性，这是确保连片特困县区扶贫目标实现的前提，是国家经济、社会发展到一定阶段的历史必然。对于这种必然性需要有一个明确的认识，这是新阶段扶贫能否实现最终目标的前提。在连片县级特困地区范围内，如果没有统一的理论思想作为指导，就难以形成统一的实施规范。
2.从实践上系统地总结30多年以来全国、片区内扶贫开发的成功实践和失败教训，准确了解和把握贫困地区、贫困人群的真实愿望和迫切需求，进而应用到连片特困县级地区的扶贫开发当中，这也是连片特困县区扶贫效果提高和针对性加强的必然要求，更是保证扶贫目标实现的基础。
3.从战略上明确连片特困县区扶贫的总体思路、目标定位、重点内容、主要途径、保障措施等要素，同时厘清连片特困县区扶贫与区域发展、专项扶贫与行业扶贫、开发扶贫与保障扶贫等关系，这是确保连片特困县区扶贫目标实现的关键。
4.从规划上明确县级实施规划编制的指导思想、基本原则、建设内容、项目布局、实施管理等要求，及其与区域发展规划和专项扶贫规划的关系，这是确保连片特困县区扶贫目标实现的保障。
5.从扶贫规划的实施需要上研究体制机制与政策体系的创新需求、内容体系及创新路径，这是连片特困县区扶贫目标实现的根本所在。
综上所述，扶贫理论、实践、战略、规划、体制机制与政策创新五个方面的研究，构成了连片特困县级区域发展和扶贫体系的主要内容，这五个部分相互依存、相互支持。做好以上内容的研究，明确各方面之间的联系，可以为国家政策制定部门提供依据。
借鉴已开展的片区扶贫规划，连片特困县级区域发展和扶贫体系的内容具体包括以下几个方面：
1.连片特困县区扶贫基线调查。通过基线调查明确规划所需要的基本信息，为战略、规划研究提供基础。
2.连片特困县区扶贫战略研究。通过战略研究确定县区扶贫攻坚工程的目标、指导思想、内容、主要途径和政策需求，特别为厘清相关关系提供指导。
3.连片特困县区扶贫规划研究。在片区扶贫战略研究成果的指导下，研究并明确县级实施规划的指导思想、目标定位、主要内容和实施管理的体制、机制创新以及项目安排等相关问题，还应包括规划编制的组织方式、技术路线、关键环节和编制范式等。
4.县级实施规划编制和实施试点研究。通过研究，以县级实施规划指南和新纲要为内容，片区内相关县级有关部门参与规划编制提供培训、技术支持。
5.连片特困县区扶贫理论研究。主要回答以下问题：采用形式组织扶贫攻坚的必然性、合理性、科学性，国家总体发展布局和扶贫攻坚互动关系。充分借鉴国际经验，特别是欧盟区内促进后发展国家、地区发展的经验，以及美国和拉美地区促进后发展地区的发展经验。
6.连片特困县区扶贫体制机制及政策创新和建立综合扶贫试验区可行性研究。扶贫攻坚工程必须有“特殊政策”和“特殊手段”，这就要求必须加快体制机制及政策体系创新的步伐。可以考虑选择某个片区的一到两个县作为国家试验区，采取类似改革开放初期设立经济特区的模式给予特殊政策支持，如大幅度增加财政转移支付，在税收政策、土地政策、金融政策等方面进行改革创新等。此外，社会管理模式也应成为探索、试验内容。在深入研究、试验的基础上，提出一揽子的相关战略、政策建议供国家决策部门参考。
二、开展连片特困县级区域扶贫战略研究
扶贫战略是扶贫规划的基础，扶贫战略尚未制定，扶贫规划难以成型，因此，制定连片特困地区县级区域扶贫战略至关重要。
1.要从贫困县的特殊性出发，深入了解贫困县的特色，在编制县级实施规划的过程中，注重突显其个性，否则，政策的效果难以实现。所以，我们要从根本上把握这种特殊性，提出有针对性的减贫战略和措施。
2.要积极探索贫困县的扶贫新模式。扶贫模式的创新首先要针对扶贫对象，县级实施规划主要面向片区内的贫困县，因此，制定规划时要充分考虑到这些地区的行政区划、地方特色等实际情况，有针对性地制定适合县区发展的扶贫规划。其次，要不断拓宽扶贫资金的来源渠道，比如说资金的来源可以不仅仅局限于专项扶贫资金的增加，还可包含财政转移支付的增加，包含可能的生态补偿资金。争取政策和资金，需要我们拓展思维，给国家提供足够的证据，让国家的扶贫资金侧重拨向连片特困县区。最后，要提高扶贫模式的效率。有关数据反映，截至目前扶贫的效率并不高，其实这正是与减贫的体制、机制、模式的选择和制定有关。因此，我们要不断探索高效率的扶贫模式。(www.xing528.com)
3.要重视连片特困县区扶贫战略研究的具体方法。连片特困县区扶贫战略研究的视角需要区域与整体相结合。连片特困县区扶贫战略研究的对象是片区内的县级单位，而不是行政区划的某一地区，需要在国家宏观战略政策框架下研究县区的扶贫问题，研究方法需要多学科与多方法结合。县级扶贫开发问题是一个要素众多、结构复杂的系统工程，需要多学科、多领域的主体广泛参与，要突破传统研究只是专注于经济领域的局限，研究重点需要特殊性与一般性结合。片区县级扶贫战略研究既要充分体现扶贫需求的差异性，也要注意一般理论和方法的适用性。
专栏1－1 建始县区域发展与扶贫攻坚战略定位
1.扶贫攻坚示范县。创新扶贫开发体制机制，探索区域发展和扶贫开发统筹推进新路子，探索专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局，探索连片开发与扶贫到户相结合新途径，为全国连片特困地区特色优势产业扶贫项目提供示范，为新阶段扶贫开发创造和积累经验，成为全国扶贫攻坚先行先试的试验示范基地。
2.民族团结示范县。发扬各民族团结和睦、休戚与共的优良传统，紧紧围绕各民族团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、和谐、互助的社会主义民族关系，共同推动经济社会发展的良好局面，建设民族团结示范县。
3.生态文化旅游县。以“人类起源地·自然探秘区”为旅游形象定位，高起点、高标准建设野三河、石门古风、云雾观景区，快速融入鄂西生态文化旅游圈、大三峡旅游圈、大武陵旅游圈。加大对建始直立人文化遗产的发掘利用，倾力打造“黄四姐”、丝弦锣鼓等民族文化品牌，丰富和发展建始旅游文化内涵。提高森林覆盖率，加强流域治理，不断改善生态环境，加强城镇建设，提升城市品味，建成国内知名生态文化旅游目的地和生态宜居区。
4.特色产业示范县。大力推广现代科学技术和先进生产装备，培育新型农民，提升农民素质和种管养水平，采用现代经营管理方式发展壮大我县的猕猴桃、魔芋、烟叶、茶叶等特色农业。积极承接产业转移，扶持技术型、环保型、节能型企业到工业园区落户，建立光伏电子产业园；围绕我县魔芋、有机猕猴桃、生猪等大宗农产品，扶持加工企业做大做强，建立富硒绿色食品加工园；着力推进官店铁矿、磺厂坪硫铁矿开发，对煤矿企业进行技能改造，建立矿产资源产业园。
县级实施规划的编制是一项长期的、系统的工程。不同的县有不同的地方特色，同一片区的县越多，规划编制工作就越复杂。因此，需要我们进一步研究出统一的编制步骤，确保连片特困县区扶贫工作合理地开展。根据初步研究，编制过程大致可以分为以下几个阶段：
1.制定具体的扶贫方案。包括确定具体的扶贫目标和任务，明确扶贫对象以及规划期限。
2.成立专门的连片特困县区扶贫机构。内设领导体系，下设办公室和工作专班。并由扶贫办、发改委、参与“十二五”规划编制的人员以及其他部门熟悉业务的专业人员参与县级实施规划编制。
3.广泛开展动员工作。形式可以丰富多样，例如，在县里开动员会，扶贫办开培训会，还包括动员各个县乡的领导，鼓励他们突出自己县的特色，让他们向各个部门提意见，采用倒逼机制。县乡的领导可以先去了解乡里的具体情况，然后提出相应的建议。努力让工作专班明确工作，广泛地征求意见，此外，还可采用发信函给领导、人大代表、政协委员、企业家、离退休老干部，在政府网站上开设专栏等方式。
4.分部门制定行业规划。将制定完成的行业规划上交至扶贫办，由扶贫办负责审核。其中需要注意的问题是重点单位所上报的行业规划必须有领导签字。
5.进行初步汇总。将以上各阶段所获得的信息内容整合到一起，进行初步撰写，形成初稿。
6.将完成的初稿返回片区的各个特困县区，征求各县区负责人的意见和建议，便于接下来进行深入的修改。
7.政府通过召开常务会议进行讨论并提出修改意见。
8.县里通过召开常务会议进行讨论并提出修改意见。
9.将政府、各部门以及相关负责人的意见和建议汇总，进行从局部到整体的修改，形成完整的成稿。
10.将编制完成的稿件上报至与连片特困县区的区域发展和扶贫开发有关的部门，由其进行审批。
11.经过连片特困县区发展和扶贫开发相关部门的审批后，根据审批通过的项目，将责任具体落实到各个部门。
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