步骤一：规划准备
规划准备包括组成一个由村两位以及各个村民小组组长为主，以及1－2位所在乡镇扶贫干部参与的村级规划小组。规划小组通过讨论确定本村规划的工作计划，包括哪天、做什么、谁做、怎么做、在哪里做、什么时候完成等。然后，根据工作计划开展工作。图1－1显示的是四川省三台县禅寂村规划小组名单。
图1－1
步骤二：填写村级信息表和各组贫困分组表
村规划小组可以参考以下村级信息表，打印后发放给村干部（尤其是对全村情况相对非常熟悉的村文书）填写。
表1－1 村级信息表
与此同时，将下面的社区贫困分组表发放给各村民小组组长，由各村民小组组长与居住在本组的其他村干部一起，通过小组讨论形式，结合本组的实际情况，将本组各户划分为相对贫困户、相对一般户和相对富裕户。若有必要，还可以增加相对特困户。
表1－2 贫困分组表
村组干部在填写贫困分组的时候一定注意实事求是，所有划分的结果经在社区大会上经村民讨论通过。
注意，由于各地习俗不一样，有的社区不太喜欢承认自己是贫困户，或者相对富裕户。在这种情况下，可以不提“贫困”二字，而是改成财富分组，对应的分成相对较差、相对一般和相对良好。其实意思是一样的，只要能够将本村的相对家庭条件最差的农户识别出来并在发展规划中重点关注就行了。
上述调查表完成后，应该由村规划小组一起分析相关资料，并将核心部分整理出来，社区动员大会和（或者）社区决策大会，交由村民确定。
此处分析的重点在于本村的基本特点，尤其是贫困的特点，这样有利于后面的分析。如果可能，要注意分析本村外出打工的情况，包括外出打工增收的可能性，以及回来创业发展的可能性等。
一旦村级信息表和各组贫困分组表分析完成，即可进入步骤三。
步骤三：社区动员大会
图1－2 四川省理县塔子村社区动员大会
社区动员大会可以是全体村民大会，也可以是村民代表大会，或者户主大会，具体类型由各村根据实际情况确定，对于小组太多、面积太大的村子，可能要考虑村民代表大会或者分片区开会。无论是什么类型的大会，一定要确保参会人员具有明确的代表性。包括不同村民小组、不同民族、边远村民小组、不同性别、不同农户类型等等。图1－2显示的是四川省理县塔子村社区动员大会的情况，参会者都是户主代表。
为保证会议质量，村规划小组成员要提前通知村民召开社区动员大会的时间、地点、目的和参会人员要求等。社区动员大会的程序大致如下：
提前通知会议目的、时间、地点、人员等；
村干部主持会议，解释会议的目的（准备制定本村今后5年的扶贫发展规划，要听取各位村民的具体想法和建议，请大家站在自己家的角度和全村发展的角度，实事求是谈自己的想法和建议）；
规划小组解释一些与本村有直接关联的扶贫发展措施，例如有机生产、碳汇（农业种植、森林、沼气等）、微型保险、农产品期货、自然资源可持续利用等，拓展村民规划思维；
将村级基本信息表张贴出来并做必要的解释，请村民确认和修订；
将各个村民小组提交的各组相对贫困分组名单张贴出来，请村民确认和修订，最后得到一个本村各个村民小组的贫困分组名单；
根据上述贫困分组，请参会的农户代表加入到相对贫困户组、相对一般户组、相对富裕户组；再在这些人中推选2～3位志愿者组成第四小组准备参加画图工作。上述工作通常在半小时左右结束。
要有专人负责会议记录。
下面图1－3中，左图显示的是四川省三台县禅寂村的村级基本信息表（部分），右图显示的是四川省阆中市望垭口村的贫困分组结果。
图1－3
上述议程完成后，大家没有什么意见，则进入步骤四。
步骤四：分组讨论
分组讨论的目的，是从不同小组人员的角度，分析本村发展存在的优势、潜力、问题和根源，尤其是今后发展的具体建议，形成一个初步的本村未来发展的项目清单和实施管理建议等。
根据上面步骤三形成的四个小组（相对贫困组、相对一般组、相对富裕组和混合组），分别同时开展以下工作。村规划小组成员每人负责一个小组的讨论工作。
规划小组成员根据分工分别协助相对特困户、相对一般户和相对富裕户组。在小组讨论之前，规划小组的成员最好先向村民解释一些具有创新性的社区发展活动。例如农业碳汇、有机种植、合作社、微型保险、乡村旅游等，提示大家扩展思维，根据本村、本组和各家的实际情况来分析现状和未来的发展。等大家都很清楚后，再请大家心平气和地讨论以下问题：
本村目前前五种主要收入来源、包括种类、年收入（元）、占全村总收入的大致比例（%）。
本村最有潜力的收入来源有哪些？为什么
本村的扶贫发展目前面临哪些重大问题？什么原因？
本村要想发展得更好，存在哪些优势？哪些劣势？哪些发展机遇？面临哪些制约因素？
本村未来5年扶贫发展的目标应该有哪些？概算多少？其中产业发展情况如何？
图1－4
而第四组则绘制本村资源分布图。规划小组成员要以村民的习惯确定观察本村的方向，然后在大纸上逐个标出本村的村委、学校、商店、诊所、旱地、水田、河流、堰塘、村道、组道、森林、荒山荒地、草场（牧场）等一切村民认为对他们现在和今后发展非常重要的资源，最后确定地图的方位（不一定是上北下南）、本村的边界、图例、作图时间、作图人员等，并注明是某某村的资源分布图（最好在该图的顶端）。这张资源图要把村民今后的发展意愿能够很好地展现出来即算成功。例如，产业发展涉及的土地在哪里、依赖的资源在哪里等。
上图1－4显示四川省理县塔子村规划小组成员在组织村里相对一般户的男性代表在开展小组讨论。这意味着，分组讨论的时候，可以有意识地将贫困户男性代表和女性代表分开讨论，具体分组形式根据当时情况决定，但男女分开与贫困户与非贫困户分开进行小组讨论是基本的要求，否则无法知道贫困户的发展意愿，无法知道妇女的发展意愿。对于少数民族地区，有时还需要将不同民族分开讨论，以了解不同民族的发展需求。
注意，在小组讨论阶段，一定要提醒村民对大家提出的项目进行可行性分析，排除那些明显不可行的项目，不要把自己提出的项目都认为可行，避免积累太多项目去投票。因为经过村民投票确定的项目，一旦在可行性分析阶段被淘汰，容易增加村民的失落感，影响村民参与今后发展活动的积极性。
规划小组成员可以从以下几个方面提醒村民分析他们提出的项目是否具有比较明确的可行性。不清楚的则打问号，提示后面注意分析。
生态环境可行性：是否适合本村生态环境？或者是否会对本村生态环境造成破坏？千万注意不要盲目引入外来入侵种（动物或者植物）；
科学技术可行性：本村有无技术能力和知识？或者有无获得这些技术知识和能力的渠道？
经济市场可行性：投入产出效益如何？市场需求如何？有无投入所需的资金？交通运输条件如何？或者自己可以投入多少（包括劳动力）？本村有无市场营销和团结合作的机构与能力等；
社会政策可行性：各级政策和法律是否支持此项目？反对此项目？有无当地传统文化方面的禁忌？
凡是不能明确回答可行性的，则需要单独罗列，提示后面进行信息收集分析，必要时必须邀请项目关联部门的专业人员帮助分析。
通常，村民们在经过社区动员大会和小组讨论后，会对涉及到的项目活动产生许多想法，因为小组讨论毕竟时间有限，加上村民的顾虑等各种原因，有的问题和想法不会在小组讨论中表现出来。
与此同时，由于农村中外出打工人员较多，有的还属于长期在外打工者。而外出打工人员的发展需求也是村级规划的内容之一，尤其是外出打工者通常最需要的技术培训等方面，而了解这些外出打工者的培训需求需要通过其家人联系交流后才能获知，这就需要花费一定的时间。
另外，社区动员大会和小组讨论通常会花费几个小时的时间，而社区村民通常不太适合开长会。加上村民来往交通情况不同，花费时间不一，尤其是考虑到参会者老人居多，同时家里还有小孩需要照顾，开会时间过长可能给村民带来很多不便，包括开会期间的午餐问题。(www.xing528.com)
因此，在完成了对村级基本信息表和各村民小组贫困分组结果的确定，以及小组讨论提出了本村发展优势、问题、发展建议之后，就可以结束本步骤的活动了。同时规划小组要与大家协商下次召开社区决策大会（投票）的时间和地点。但这个间隔不要太长，一周左右即可，否则村民可能把此事忘记了。当然，具体时间由规划小组与村民在步骤四结束时协商确定。
注意，千万别忘记了第四混合小组完成社区的平面资源图，这对后面的决策大会非常有用。原则上，所有的项目活动都应该反映到这张资源图上。
会议结束后，规划小组应该立即把相关的结果整理出来，尤其是要整理出不同群体提出的发展项目清单。
步骤五：社区发展规划决策大会
图1－5
根据步骤四中与村民达成的社区决策大会安排，规划小组就要准备召开决策大会了。其中社区决策大会的准备工作非常重要，包括可能需要的一些材料，例如，记号笔、胶带、大白纸（牛皮纸）、社区大会场地、选择项目投票所需要的大碗和小碗、投票用的豆子等等。
注意，规划小组一定要在开会前发布通知，确保村民知道会议的时间、地点和目的。图1－5显示的是四川省三台县禅寂村规划小组在村委会张贴公示的社区决策大会通知和决策办法。
社区决策大会的大致步骤如下：
告诉大家本次社区决策大会的目的是通过公平的投票确定本村未来2年的产业恢复项目，以及未来5年里全村的综合发展项目，以及涉及到的资金来源、社区自己的投入、可能涉及到的其他投入（例如占地补偿等），请大家一定认真负责地思考和投票；
对上次小组讨论形成的未来2年产业恢复清单和未来5年发展清单，请大家进行修订和完善，尤其是要提醒大家在上次社区动员大会后各家了解并提出外出打工者对技术培训等项目需求，最后形成一个投票的项目清单；
然后为每个项目准备两个碗，大碗用于投票（装票），小碗用于盖住大碗，确保大家无法看见里面的票数。将碗排放在一个隐蔽地方（例如某个房间，靠墙，每对碗下面压一张写有项目名称的单子，或者张贴在大碗对应的墙上），准备用于村民投票。如果可能，可以将代表该项目的实物放在旁边（见图1－6）。
图1－6
此外，规划小组还要准备男女村民投票所用的不同的“票”。例如男子使用玉米，妇女使用花生等。如果有条件将参会村民分开逐个投票，使用一种“票”也是可以的。图1－7显示的就是四川省三台县禅寂村规划小组正在准备玉米用于投票。
图1－7
将所有村民集中到一个地方排好队，并根据待选择项目的数量，按顺序逐个向村民发选票（票数是待选项目总数的一半即可。例如，假如有8个项目选项，则每个村民可得到4张“票”）。图1－8显示的是四川省理县塔子村妇女正在排队领“票”，逐个进屋投票选择她们自己希望的产业项目。
图1－8
同时，规划小组成员要分工，分别负责发“票”、记录投票人员数量（男女分开统计）、投票解释（有些村民不识字，投票时需要有人解释）、过程照相、维持秩序（减少非投票者对投票者的干扰，确保每个投票者不受任何干扰地根据自己的想法投票）等。同时请一男一女两个村民做志愿者，监督整个投票过程，并告诉大家投票结束后还要现场统计和宣布投票结果，据此才能形成本村今后5年扶贫发展的项目清单。图1－9显示的是四川省理县塔子村村民推荐的两个志愿者（右边两位）监督投票，最右边的男子是规划小组的成员，负责向村民进行必要的解释。
图1－9
由于我们需要知道贫困户、非贫困户，以及妇女和男子对项目的选择结果存在什么异同，因此，投票的时候还要把贫困户、妇女和男子单独分开投票。以下方式都可以根据本村实际参考：
■贫困户按男女分开投票，这样可以知道虽然都是贫困户，但男女之间存在什么异同。分别统计投票结果后，再进行非贫困户的男女分开投票；
■贫困户投票，但不分男女，这样知道的只是贫困户的选择结果；但非贫困户按男女分开投票；
■上述投票方式也要根据当时参加社区决策大会的贫困户和非贫困户人员中男女的比例。凡是男女比重接近的（例如几乎各占一半），最好按男女投票，尤其是针对贫困户。
注意，为了保证每个村民都是根据自己的意愿投票，而没有受到其他村民的影响，在投票的时候通常把已经投票和没有投票的人分开。图1－10显示左边（以右边门为分界线）的人是已经投过票的村民，右边排队的则是等待投票的村民，彼此没有干扰。
图1－10
所有参会村民投票结束后，请一男一女两个村民志愿者当着全体参会村民的面，逐个统计每个项目的得票结果（男子票数、女子票数、总票数），最后宣布项目的投票结果（得票最高的、第二高的），并请参会村民确认投票结果。图1－11是四川省三台县禅寂村的决策结果。
图1－11
最后，规划小组告诉参会村民后续工作安排，包括规划小组要马上整理投票结果、邀请相关技术部门对村民提出的项目进行可行性分析、测算每个项目的概算、整理这些项目的效益分析以及5年行动时间表、撰写本村今后5年扶贫发展规划、上报规划审批等。确认大家都很清楚后，就可以宣布社区大会结束了。图1－12显示四川省三台县禅寂村的投票结果统计现场，监督者众多。
图1－12
如果可能，可以邀请县乡相关部门人员（根据步骤四中村民提出的主要项目确定）参加社区决策大会，把项目可行性分析提前。这样便于技术人员与村民面对面交流项目的可行性，使社区决策大会确定的项目具有更强的可行性，也可以避免村民提出的项目在后期可行性分析中被排除后所造成的失落感。
整个过程应该有详细的记录，包括文字、照片和录像等。从经验看，最好请村民对投票结果签字认可，避免出现个别村民变卦的情况。
步骤六：社区发展项目可行性分析
该步骤主要是就村民提出的优先发展项目清单，征求县乡相关部门尤其是技术和管理部门的意见，确定哪些是具有可行性的。常见的比较经济的做法是邀请相关部门召开小组座谈会，听取各个部门和专家技术员的意见，最后得到修改建议和认可的可行性清单。
根据需要将可行性结果反馈给村民。没有什么大的问题后，进入最后一个步骤。
步骤七：撰写村规划报告
村规划小组根据参考格式，整理上面得到的资料，整理后即可形成一个村规划报告。按照程序上报相关部门，等待审批和修改意见。
注意，整村推进的核心是社区产业的建立与贫困户基本生计条件（足够的食物、卫生的饮水、基本的住房、基础教育、基础卫生保健）以及现金创收的持续性和稳定性。因此，村规划小组在协助本村开展整村推进扶贫发展规划的过程中，除了结合当地实际发掘当地在生产性创收方面的潜力（传统种植和养殖）外，一定要做好创新生计活动的宣传和解释，确保村民充分理解的基础上，拓展规划范围。例如：
新兴产业型，包括加工（初加工、深加工）、生态旅游（农家旅游）等；
经营型：例如货物集散地、物流（运输）、农产品期货贸易（结合当地农产品交易中心）等；
政策型：例如生态补偿、养老保险、微型保险等；
生态型：例如绿色蔬菜基地、有机食品基地、农业碳汇、自然资源可持续利用（如采集）等。
上述信息可以参考相关资料。
上述工作通常需要2－3天时间，但持续时间通常需要一个月，尤其是村面积比较大、村民居住分散的社区。包括召开村组干部动员会、党员动员大会、入户宣传、各组召开动员大会（或者全村动员大会）、小组讨论座谈、社区决策大会和与相关部门举行的项目的可行性分析座谈会。撰写村级规划报告的时间不包括在内。
实践表明，只要前期的宣传动员和解释工作做得好，通过各种形式了解到村民的真实意愿后，决策大会就只是一个非常重要的程序而已了。
无论如何，本规划必须保证项目意愿来自村民，尤其是社区中的相对贫困户；必须保证这些项目是村民经过一定的思考讨论提出的；必须保证这些项目是通过公证透明的方法选择出来的，而不是领导内定的。因此，为了保证规划的基本质量，可以使用以下规划质量自查表来评价，只有总分超过60%的规划才能视为合格，否则规划必须修改。
该表可以在社区决策大会结束时与村民（代表）一起现场填写相关内容并签字认可。其他内容则在相关活动完成后自测打分。
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