村级规划编制中的生态环境风险管理策略

根据新时期扶贫发展的特点和中国社会经济的发展趋势，贫困村综合扶贫发展规划应该遵循以下指导思想：

焦点性：项目规划必须要有针对贫困户等特殊群体的项目，在此基础上考虑项目在社区的普遍受益（普惠性）；

综合性：尽量避免单一的社区发展项目活动，促进各个单一项目活动之间有机整合起来，产生更加综合的扶贫发展效益，实现整村扶贫发展；

创新性：扶贫发展不能局限于传统的种植、养殖、加工和打工等领域，要结合新时期发展特点，探索基于社区实际尤其是优势条件的扶贫发展活动，包括有机生产、碳汇（有机种植、造林、沼气等）、乡村旅游（生态旅游）、微型保险、农产品期货、资产流转入股分红（例如林地入股）等。

规模性：这里的规模性不是常规所说的成片建设产业基地（例如成片建设2000亩杏林），而是指通过在社区建立发展协会、合作社等机构将相关村民团结起来形成的生产规模，并直接与市场衔接，从而把生产规模转化为发展规模，提高社区的经济回报；(www.xing528.com)

可持续性：所有的项目活动应该考虑其效益的可持续性，这必然涉及社区基础设施后续维护制度的建立与有效执行，以及社区机构能力建设，包括技术能力和市场营销能力等。

市场化：除了考虑生产端的问题和需求，还必须考虑任何与市场相关的问题与需求，确保生产（无论是种植、养殖，还是培训）的产品具有市场途径，并有效地营销出去，产生预期的经济效益。这将涉及社区经济组织的培育和发展。

作为新时期灾区贫困村的产业恢复发展，要结合中国农村现有环境灾害日益突出和普遍的现实，将农村社区生态环境风险管理措施纳入到项目规划中，包括自然资源的可持续经营管理（尤其是那些可持续利用的林副产品资源、旅游景观资源等）、环境灾害治理与产业发展（工程治理措施与社区基础设施改善）等，减少社区未来出现环境风险出现的机会，降低社区在环境风险方面的贫困脆弱性。