县级实施规划编制的总体思路和原则及其对扶贫开发的贡献

一、总体思路

编制县级实施规划要以“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”为基本思路，按照《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》以及《片区区域发展与扶贫攻坚总体规划》的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持开发式扶贫方针，着眼于解决制约当地经济社会发展的瓶颈问题，突出每个片区的区域特点和比较优势，统筹兼顾、突出重点，提高规划的科学性、针对性和可操作性。

二、基本原则

县级实施规划编制的过程中，需要遵循如下几个方面的原则：

（一）益贫性原则。连片特困地区的区域发展与扶贫攻坚规划，首先应服务于贫困治理的目标。片区规划虽然是区域发展和扶贫攻坚的结合，但是其核心在扶贫。必须坚持贫困群体优先作为扶贫的核心原则。县级实施规划的编制要考虑到区域发展的成果为贫困群体所共享，通过区域发展为扶贫开发工作奠定良好的基础。(www.xing528.com)

（二）针对性原则。规划的编制，是否直接针对县域经济社会发展和扶贫开发的实际情况，是否能够回应区域特点和需求，是其能否收到好的效果的决定性因素。新阶段14个连片特困地区分布在我国22个省份，每一个片区，每一个片区涉及的县域，甚至每一个县域内的不同贫困区域，其贫困现状和致贫原因可能大相径庭，因此，并不存在统一的规划编制模板。在县级实施规划编制过程中，需要理解和认识当地贫困的一般状况及特殊困难，并有针对性地谋划发展与减贫战略。

（三）可行性原则。可行性指的是县级实施规划在实际工作过程中是否能够顺利开展下去。一个规划及规划中的项目是否具有可行性具备多方面的指标，其一，规划和项目是否能得到政策资源的支持。项目的开展、规划的实施离不开相应的人力和财力保障，而现有的政策资源总是稀缺的，能够投放到特定县域的资金是实施规划的外部约束条件。这就需要考虑如何更好地在现有资源约束条件之下，用好资源、发挥最大的政策效益。其二，项目是否契合当地特点。一个可行的政策需要具备针对性，要反映区域的特点和特色。而且规划编制必须是在国家生态主体功能区化等规划的指导之下的。

（四）综合统筹原则。连片特困地区的区域发展与扶贫攻坚需要综合统筹多重目标、多重手段。从目标方面讲，县级实施规划要综合统筹经济、社会、文化、生态等多重目标，并且根据国家总体布局和区域特点，对不同的目标赋予不同的权重。例如一些生态保护区，要更侧重生态目标的实现，通过适当的生态补偿机制和社会保障机制，保护贫困社区和农户的生机。从手段上讲，作为区域发展和扶贫攻坚的综合治理，需要统筹协调各种积极力量，形成齐抓共管的发展格局和同心协力的大扶贫格局。

（五）科学规划原则。规划先行体现了科学发展、科学行政的要求和内涵。科学性原则就是符合集中连片贫困地区自身的本质和规律的根本原则，具有充分的理据性和逻辑性。首先，编制理念的科学性。每一个片区的发展都应该由内在的理据可循，要尊重地方经济发展、社会发展、文化变迁和生态建设的基本规律。其次，编制过程的科学性。构建专家领衔、各部门配合、公众参与的规划编制多元主体格局；突出规划的延续性和动态性，使得规划本身能够不断应对扶贫开发出现的新问题，更好地将近期建设与远期目标有机地统一起来，使规划编制更加科学合理。