编写指南：七大部分详解

一、编写背景

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确提出，把武陵山区、秦巴山区等14个连片特困地区作为扶贫开发的主战场。实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，是党中央、国务院应对新时期扶贫形势作出的重大决策，是扶贫开发工作模式的重大创新，是改变贫困地区落后面貌的重大举措，更是贫困地区实现全面发展、跨越式发展的一次重大机遇。

连片特困地区县级区域发展与扶贫攻坚实施规划（以下简称：县级实施规划）作为落实国家总体规划、片区区域发展和扶贫攻坚总体规划（以下简称：片区总体规划）以及省级实施规划的主旨思想的基础性载体，国家新一轮扶贫开发政策的有效性与其编制的科学性息息相关。因此，为了避免县级实施规划编制过程中的各种问题，充分领会和发挥国家连片特困地区区域发展与扶贫攻坚政策的效果，亟需编写有关县级如何实施规划编制的指南，为各个县级实施规划的编制提供科学的意见。

二、编写原则

本指南的编写根据以下原则：

1.一致性原则

本指南的总体思路与基本目标要与国家总体规划、片区总体规划以及省级实施规划保持一致。

2.科学性原则

本指南的编写通过多学科专家的实地调研和充分讨论，从客观的角度理性地分析问题，力求保证指南的科学性。(www.xing528.com)

3.实用性原则

本指南的内容重视县级实施规划编制过程中所面临的问题及所需平衡的关系等，旨在为各个县实施规划的实际编制过程中提供思路。

图1－1　本指南编写包含七大部分

三、编写内容

本指南的编写包括七大部分，具体见图1－1。

四、编写过程

2012年7月5－11日去湖北省恩施州建始县调研其片区县级实施规划编制的实际情况；2012年7月31日完成编制指南的初稿；2012年8月中上旬讨论；2012年8月15日完成最终稿。