国内节能环保服务业发展现状及趋势

节能环保服务是节能环保产业中最具活力，也是最具发展潜力的行业。2015年，全国节能环保服务业总产值超过8 000亿元，各领域多种服务形式并存发展，其中又以合同能源管理和合同环境服务为主。^[19]

(一)节能服务

国内节能服务最早从发达国家引进，大致经历了起步阶段、快速发展阶段和创新发展阶段。

1.起步发展阶段(1997—2006年)

从1997年合同能源管理模式被正式引入开始，至“十五”末期，国内节能服务发展基本处在萌芽和起步阶段，以示范性节能服务公司和项目为主。1997年，国家开发和实施了“世界银行/全球环境基金中国节能促进项目”，3家示范公司(北京、辽宁、山东)通过合同能源管理模式为企业提供节能技改服务，项目一期获得可观的节能减排效益；2003年11月，国家发改委与世界银行启动项目第二期，设立世行项目部为中小企业解决贷款担保的难题，并专门成立了中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)用于推动节能服务产业发展。^[20]至2006年，3家示范公司累计为405家企业客户完成475个节能项目，投资总额13.3亿元，实现年节能量达151万吨标准煤。^[21]

2.快速发展阶段(“十一五”和“十二五”期间)

从“十一五”到“十二五”，是节能服务发展的黄金十年，这一阶段具有明显的“政府干预”特色，涉及财税支持、备案管理、规范引导。2010年至2013年，国家先后发布了五批节能服务公司备案名单，累计备案节能服务公司总数达3 210家。对合同能源管理项目实行财政奖励措施，对节能服务公司投资额超过70%的节能效益分享型合同能源管理项目进行财政补贴。2010年开始，工业和信息化部累计推荐117家工业和通信业节能服务公司，在此基础上通过整合成立了中国工业节能服务产业联盟(2015年12月，由工信部国际经济技术合作中心牵头)，为国内节能服务产业宣传、交流、合作和创新搭建了平台。

案　例

南方电网综合能源公司

南方电网综合能源有限公司成立于2010年12月20日，是中国南方电网公司的控股子公司，属于以节能减排业务为主体的专业化公司。借助电网在产业链中对上下游用电用能企业的引导作用，为企业提供节能节电改造、新能源建设、资源综合利用等整体解决方案，发挥其对制造业企业转型升级的促进作用。公司目前成熟运营的商业模式包括BOT、BT、EMC、PPP等方式，同时建设了南度度节能服务网，打造一站式综合节能服务平台。例如，该公司对陶瓷行业企业的陶瓷原料预处理系统进行改造，建设“陶易磨工艺系统”，投用后陶瓷原料球磨时间由原来的24小时降至10小时，大大降低了球磨能耗与电费，同时实现了“错峰用电”的目的，企业节能降耗效果十分明显，项目示范效果将推广至全国陶瓷墙地砖行业。

(资料来源：南方电网综合能源公司，http://ny.csg.cn/.）

3.创新发展阶段(“十三五”以来)

随着经济的调整和市场的变化，传统发展模式已经不再适用，国内节能服务公司将以市场为主导，依靠创新谋发展。2015年起，国家和地方陆续取消合同能源管理财政奖励资金，2016年底国家发布的《“十三五”节能减排综合工作方案》中正式取消节能服务公司审核备案制度，并要求“任何地方和单位不得以是否具备节能服务公司审核备案资格限制企业开展业务”，提出建立节能服务公司失信黑名单制度，将失信行为纳入全国信用信息共享平台。“十三五”对节能服务公司的管理将更加市场化，有利于促进行业内有序竞争和整合发展。据EMCA统计，截止到2016年底，国内节能服务企业总数达到5 816家，从业人员65.2万人，每年可实现总产值3 567.42亿元，实现年节能3 578.50万吨标准煤和年减排二氧化碳能力9 590.38万吨。另据统计显示，2016年，节能服务公司平均注册资金为3 469万元，约是备案时期节能服务公司(平均注册资金约1 600万元)的两倍，企业规模有明显提升。^[22]“十二五”期间，全国范围内有34家公司合同能源管理投资超过10亿元，有112家公司超过5亿元，有385家超过1亿元。^[23]按照EMCA2017年第二季度评价情况，节能服务分领域龙头企业名单见表18-4。

表18-4　节能服务公司综合能力评价(EMCA—2017年二季度)

(资料来源：中国节能服务网，http://www.emca.cn/.）

(二)环境服务

我国环境服务业起步较晚，产业雏形成型于20世纪90年代初期。在90年代中期之前，我国与环境产业相关的科研设计单位是环保服务业主要从业主体，主要以开发、设计等技术性服务为标志；到90年代后期，在经济建设发展的推动下，环境服务业中逐渐涌现出越来越多的环境工程公司，环保服务业的内涵得到拓展，原本单一的技术服务延伸到环保决策、管理、投资和融资等多个领域^[24]，环保服务逐渐演变成为综合性环境服务。

“十一五”以来，国家发布了一系列指导和规划性文件(表18-5)，有效促进了环境服务业的快速发展。环境服务业开始向综合性、全方位的智力型服务发展。行业结构调整、技术进步、创新能力、服务标准化等工作持续加强。根据中国环保产业协会相关统计，国内环境服务业产值“十一五”期间年均增长超过15%。(www.xing528.com)

表18-5　　“十一五”“十二五”促进环境服务业发展文件及要求

“十二五”期间，随着合同能源管理、环境污染第三方治理等服务模式的广泛应用，节能环保服务业得到持续快速发展，一批生产制造型企业向生产服务型企业转变^[25]。

案　例

科达洁能——陶瓷装备制造行业的节能环保服务提供商

广东省科达洁能股份有限公司创建于1992年，目前是世界第二大陶瓷机械装备生产商，涵盖建材机械、环保洁能、洁能材料三大业务领域，并提供EPC工程总承包管理服务和融资租赁业务。在传统业务中占据领先地位后，公司自主研发循环流化床气化系统和低压气流床气化系统核心技术，为工业企业提供清洁、高效、低成本的清洁燃料，被列入国家“煤炭清洁高效利用”重点推广技术。2015年公司与江苏科行环保科技有限公司整合，为制造业企业提供“前端清洁能源+过程清洁生产+末端治理”综合环境治理服务。2015年，公司在蒙娜丽莎集团股份有限公司实施了国内首例陶瓷行业超低排放环保改造EPC项目，改造后粉尘排放浓度为4.9mg/Nm3，SO2排放为16mg/Nm3，NOx排放为42.4mg/Nm3，氨逃逸小于1ppm，重金属及其化合物脱除率＞40%，氟化物及氯化物脱除率＞50%，各项指标远低于《陶瓷工业大气污染物排放标准》(GB 25464—2010)修改单中排放限值，成为陶瓷行业环保治理的风向标。

(资料来源：科达洁能公司宣传册，北极星环保网.)

国家统计局、原环保部与中国环保产业协会调查结果显示：2015年，我国环境服务业企业5676家，年收入逾2 339亿元，期末从业人数近33万人。环境治理业、环境与生态监测年收入分别达到1 853.4亿元、454.5亿元，二者占据整个环境服务业的98.5%以上，生态保护年收入则不足32亿元。水污染治理、危险废物治理和环境保护监测位列细分领域年收入三甲，分别超过600亿元、500亿元和400亿元。^[26]2016年环境服务业及细分领域龙头企业见表18-6、表18-7。

表18-6　2016年国内环境服务业前三甲

(资料来源：2016年环境服务业及细分领域最新排名权威发布.北极星环保网，http://huanbao.bjx.com.cn/.)

表18-7　2016年环境服务业分领域龙头企业

(资料来源：2016年环境服务业及细分领域最新排名权威发布.北极星环保网，http://huanbao.bjx.com.cn/.)

(三)回收与利用服务

早在20世纪五六十年代，我国就已基本形成了集回收、分类、再利用于一体的体系。随着社会经济的发展以及资源和环境的约束，整个循环利用产业由过去简单的废旧物资回收利用演变为回收、分类、资源化加工、再利用、再制造、产品和服务销售一体化的产业体系。资源回收利用典型产业链见图18-3。

图18-3　资源回收利用产业链

(资料来源：冯慧娟，张继承，李华友.再生资源产业链及产业组织形式分析[J].环境与可持续发展，2009(6)：7-9.)

“十一五”期间，全国年均再生资源回收量约8 000万吨，年均增长率超过12%；“十二五”期间，全国资源循环利用产业战略地位日益凸显，规模、装备技术水平不断提升，保持了年均约12%的增长速度。2015年末，全国资源循环利用产值超过1.5万亿元，占GDP的比重接近3%，国内专业从事资源循环利用的企业约3万家。2015年全国大宗工业固体废物产生量36.8亿吨，综合利用率48%，在2010年基础上提高近8%，综合利用产值8 500亿元，比2010年增长3 000亿元；主要再生资源回收利用量约2.4亿吨，回收利用率70%，在2010年基础上提高6%，回收利用产值6500亿元，比2010年增长2 000亿元^[27]。