国内外生产性金融服务发展政策及经验分享

(一)成立专门服务业发展机构，指导金融服务的发展

由于生产性金融服务涉及的内容较多，服务对象广泛，行业管理较为复杂，发达国家在推动生产服务业发展过程中，十分重视专门成立服务业发展或促进机构，从战略高度指导和协调生产性服务业的发展。如美国为了更好地为中小企业进行金融服务，对证券场外市场进行监管，成立了专门的金融业监管局(FINRA)，为保持其金融服务在国际金融市场的竞争力，成立了由20名金融业要员构成的“金融服务业全球竞争力小组”。新加坡为全力推进服务经济的知识化和信息化，专门成立了服务业总体推进机构，及时监测和解决服务业发展中存在的问题，并通过一系列产业政策措施和扶持行为引导和强化生产性金融服务的发展。^[13]

(二)鼓励金融服务创新，优化服务产业融资环境

由于生产性金融业属于知识密集型和科技含量较高的行业，因此发达国家普遍重视金融创新，为相应生产性产业提供便捷安全的金融支持。一是注重对金融创新方面的科研投入。20世纪90年代以来，美国的金融行业经历了一个以信息技术的研发和应用为主要内容的技术创新和改造浪潮，英国政府则大力推行技术预测计划，并通过税收政策刺激相关生产性服务企业增加研发投入，将金融服务流程化、电子化，为相应产业发展提供便捷支持。二是强化技术创新的政策支持。2013年4月成立的FCA依据《2000年金融服务与市场法案》(Financial Services and Markets Act 2000，FSMA)，开始承担对金融科技创新的监管，其主要监管思想是平衡创新与风险的关系，以达到适度监管的目的。针对金融科技创新企业不熟悉金融监管规则，也不知道如何从监管部门获得业务许可的难题，FCA于2014年10月推出“项目革新”(Project Innovate)计划。

(三)推动金融服务外包与服务贸易发展，提升制造业增长质量

研究显示，逆向金融服务外包可以显著提高制造业的增长质量，其中，对技术密集型行业增长质量的促进力最强，对资本密集型行业增长质量的提升作用次之，对劳动密集型行业增长质量的影响不显著。20世纪90年代以来，发达国家掀起了金融业外包的发展浪潮，推动全球金融服务外包业务迈入了快速发展时期，目前，金融服务外包业务的规模已经仅次于制造业，在所有行业中位居第二。美国是世界上银行业服务外包业务规模最大的国家，也是最早制定金融服务外包监管文件、银行业服务外包监管体系最完善的国家。2004年6月，美国联邦金融机构检查委员会发布《FFIEC技术外包IT检查手册》，对如何评价一家金融机构建立、管理和监督IT外包关系的风险管理水平提供了指导方针和检查办法。(www.xing528.com)

(四)推进行业改革与制度建设，促进生产性服务业发展

为促进生产性金融业发展，发达国家积极采取了放松管制、打破垄断、完善立法等措施。例如，英国政府1986年实施了《金融服务法案》，1997年成立了金融服务管理局(FSA)，2000年通过《金融服务与市场法》。同时，英国政府于1993年专门成立了8个工作小组对法律法规体系进行了梳理，以解决知识密集型生产性服务业发展过程中出现的知识产权和法律法规等问题，生产性金融服务也是其中之一。

(五)重视对服务企业的咨询与培训，加快与生产制造融合

发达国家政府十分重视对企业的服务，包括提供信息咨询、市场调查、贸易展览、专业培训、技术辅导等服务项目，以促进服务企业发展。例如英国政府非常注重对生产性服务企业的教育和指导。英国政府在每个地区建立了顾问署，作为专门的企业管理和咨询机构，在全国雇用了1 000多名退休企业家和工程技术人员为高层顾问，负责帮助企业制订发展计划，引导企业改变经营策略。同时，积极开展企业高层培训，由企业自己报名，制订有针对性的培训方案。