美国：实施先进制造业计划确保持续占据全球制造业价值链主导地位

(一)美国先进制造业计划的提出

长期以来，制造业一直是美国经济的核心，同时也是应对其他国家挑战、产生创新性解决方案的重要支撑。2008年金融危机全面爆发前，美国虚拟经济过度膨胀，产业空心化问题严重，致使美国制造业竞争力严重流失，国际竞争地位不断削弱。2008年金融危机爆发后，美国重新认识到发展实体经济特别是制造业的重要性，启动了工业化战略。美国政府先后发布了《重振美国制造业政策框架》《先进制造伙伴(AMP)计划》。所谓“先进制造”，是指制造业对信息技术、自动化技术、计算技术、软件技术、传感技术和网络技术等加以综合运用，以新技术、新材料、新工艺改造现有产品制造方式，或研发新产品。2012年2月，美国国家科学技术委员会发布了《美国先进制造业国家战略计划》的研究报告，从国家战略层面提出了加快创新，促进美国先进制造业发展的具体措施和建议，确保美国持续占据全球制造业价值链主导地位。

(二)美国推进先进制造业计划的举措(www.xing528.com)

(1)建设国家制造业创新网络。2012年3月，美国首次提出建设“国家制造业创新网络”的计划，目的是建立45个研究中心，加强高等院校和制造企业之间的产学研有机结合。2013年1月，美国总统执行办公室、国家科学技术委员会和高端制造业国家项目办公室联合发布了《国家制造业创新网络初步设计》，投资10亿美元组建美国制造业创新网络，集中力量推动数字化制造、新能源以及新材料应用等先进制造业的创新发展，打造一批具有先进制造业能力的创新集群。每一个创新中心都聚集了利益相关者，如工业界、学术界(包括大学、社区学院、技术学院等)、国家实验室、联邦政府、州政府和地方政府等，形成创新生态系统，促进非政府投入和加快美国先进制造能力的发展，从而提高美国制造业的竞争力。

(2)完善先进制造业创新政策。该政策的目标是应对市场失灵，核心原则是采取有凝聚力的措施开展研究、开发和应用。一是加强“产业公地”建设，公共部门扮演“先进制造商合作投资者”角色，打造许多制造商所共享的知识资产和有形设施，有助于解决加速创新、加快后续市场渗透但又是单一的公司无法独自承担的共同资源供给问题。二是加大研发投资力度。加快对先进制造技术，特别是对中小企业先进技术的投资，促进它们更有效地利用联邦政府的力量和设施，包括联邦政府部门的早期采购促进计划。采取跨机构投资组合的方式对联邦先进制造业的投资做出相应地调整优化，提供有效的技术平台，更好地完成机构所承担任务。三是激发中小企业创新活力。注重中小企业在项目申报、实施中的参与和收益，并为中小企业提供充足资金用于开展科技创新活动，提供大型试验设备用于攻克关键技术。四是重视技术人才培养。美国制造业创新研究所可作为“教学工厂”，帮助培训制造企业(尤其是中小企业)员工以提高劳动技能，为企业研发和运营提供技术支持，促进科技和教育的有效结合。