中国生产服务区的发展特点：重点领域集中、促进制造业转型

建设生产服务区，引导生产服务业集聚发展，既是发展生产服务业的重要措施，又是促进制造业转型发展的重要手段。目前，我国生产服务区建设和发展具有以下特点。

(一)政府主导规划建设力度大

从我国生产服务区建设与发展过程中各方面的参与情况看，各级政府在功能区规划建设方面投入力度较大。政府前期引导制造业向城市周边地区集中布局发展，然后引导生产服务业依托制造业的集聚扩大需求规模。按照集聚发展、强化辐射的要求，考虑城市规划、生态保护、交通居住条件及社会经济发展趋势等因素，政府通过统一规划布局、积极的政策引导和必要的财政支持等方式，支持生产服务业实现区域性集聚，进而以生产服务区建设为载体，实现生产服务业集群式发展。以上海市为例，陆家嘴金融贸易区是宣布开发开放浦东后，在浦东设立的中国唯一以“金融贸易”命名的国家级开发区，贸易区规划方案由上海市政府审批，并经由上海市政府同意批准组建上海陆家嘴(集团)有限公司进行贸易区的开发和经营。

(二)多数集中在区域中心城市

由于区域中心城市具有经济集中度高、服务需求大、知识密集等特点，因此国内生产服务区多数集中在中心城市。中心城市的生产服务业企业更易于获取公共设施资源、高素质的人力资源以及全面的市场信息、技术信息和竞争信息，从而能够更好地适应市场发展，把握行业变化方向，提高企业生命力。而贸易中心、金融中心、服务中心等经济活动中心也进一步促使生产服务区集聚在中心城市。以江苏省为例，目前江苏省共计有123个服务业集聚区公共服务平台，其中位于南京、苏州、无锡分别有21个、19个、16个，约占全省比重的五成^[11]。

(三)产业特色和功能定位明确(www.xing528.com)

由于各地建设生产服务区均有科学规划，我国主要生产服务区的定位都很明确，产业特色也非常明显。从全国总体情况来看，生产服务区主要集中在研发设计、电子商务、移动互联网、信息产业及相关的检验检测、物流等生产服务业重点领域。以上海市为例，截至2016年底，上海市合计有39家生产服务区(表8-4)，主导产业包含研发设计的有16家、电子商务有12家、信息产业相关有10家。而江苏省123个服务业集聚区公共服务平台中，关于现代物流、科技服务分别有38个、23个，约占全省比重的五成。

表8-4　上海市生产服务区主导产业情况

续表8-4

续表8-4

(资料来源：上海市经济和信息化委.)