生产服务平台的政策导向与准入标准

(一)现有政策

我国政府在加快生产服务业发展过程中，出台了相关规划和指导意见，引导了生产服务平台的建设，推动了各类生产服务平台的发展。例如，《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)中提出了建设推进面向产业集群和中小微企业的专业化公共服务平台。指导意见的发布促进了一批专业化、市场化生产服务平台的建设，诸如为工业企业提供设计、分析、实验与检测、工程计算、机械制造、运营管理、产品营销等服务的工业云平台；为工业企业提供工业大数据分析与应用服务，以及解决方案的工业大数据服务平台。

目前，我国针对生产服务平台建设的国家级文件极少，只有国家科技部于2004年9月颁布的《2004—2010年国家科技基础条件平台建设纲要》。对生产服务平台的建设，一般是在相关文件中，作为其中一个工程、任务或建议提出的。我国国家层面支持生产服务平台建设和发展的主要政策，归纳总结为政策环境和监管治理体系两大方面。

(1)营造公平普惠政策环境。主要从营造公平市场环境、鼓励多元投资建设、落实财政税费支持和优化土地要素支撑四个方面来营造公平政策环境，鼓励多方主体参与生产服务平台建设。

(2)健全高效监管治理体系。主要从完善法律法规制度、建立健全标准规范、加强组织协调协作、完善统计分析体系、强化质量监督检查等方面保障生产服务平台规范建设、运营和健康发展。

(二)政策取向(www.xing528.com)

未来一个时期内，我国生产服务平台的建设要面向制造业升级发展的需要，着力从规范化、多元化加大支持力度，同时，在财税、人才队伍建设方面给予大力的支持。

(1)加强标准规范制度建设。建立平等规范、公开透明的生产服务平台准入标准。建立生产服务平台规范经营标准，明确平台经营主体责任和义务。研究制定平台数据在开放、共享、保护等方面的安全管理办法和相关责任追究制度，加强对数据在采集、传输、存储、交换、利用、开放等环节的规范管理。建立生产服务平台互联互通、信息共享和信任机制。

(2)建立多元化投资建设机制。加大政策支持力度，引导推进社会资本投入支持生产服务平台建设发展。鼓励行业协会利用自身资源投资建设，或引导会员企业联合建设生产服务平台，打造行业性品牌。加大财政支持力度，引导和鼓励金融机构提供多元化金融产品和服务方式，为开展生产服务平台建设的主体提供快捷、低成本的信贷、融资、保险服务。

(3)强化财税支持政策。创新财政专项资金支持方式，充分利用国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小微企业发展基金等政策性基金，对线下线上生产服务平台采用统一的财政扶持政策。鼓励线上线下生产服务平台所有者探索创新合作模式，支持生产服务平台联盟化发展。税收优惠政策要在普惠性，能符合现行中小微企业税收优惠政策条件的初创型、小规模的企业机构。

(4)强化人才队伍支撑。构建科学的人才培养使用机制，探索职业教育和培训服务新方式。加强人才引进，促进人才流动，鼓励引进海外专业技术人才。鼓励地方政府通过购买服务方式，支持高校、行业协会、产业联盟等采取交流、培训等方式培养各领域的生产服务平台人才，推动生产服务平台持续创新和可持续发展。