我国生产服务平台建设存在的五大问题及服务业枢纽难题

目前，我国生产服务平台建设主要存在以下五个问题，对制造业的升级发展的支撑作用仍有待进一步提高。

(一)平台对资源的配置作用有待提高

根源在于受行政区划分割的影响，产权、土地、资金、人力资源等生产要素跨区域的服务平台跨区域辐射难以扩张，各地重复投资、重复建设，同质化发展情况依然严重，存在同一小区域范围内物流园区重复建设，多个园区并存的现象。此外，我国一些港口、机场等现代服务业枢纽性平台存在服务辐射范围受限、能量扩散不出去、市场规模难以扩张的问题。还有，科技资源存在很大程度的重复购置与浪费的现象。例如，国家和地方层面都注重建设科技基础条件平台、技术创新服务平台、科技成果转化平台、科技金融服务平台。然而，部分平台却以行政区划辐射服务范围，各自独立运行，对资源整合力度不强，服务对象非常有限，通常是小部分企业、研究院所、科技工作者，还没形成整个社会共享的资源体系，难以发挥平台对资源配置的作用；此外，这些平台对促进产业、行业和企业的技术升级、转型和竞争力提升，以及推动科技和经济发展的支持作用和贡献还缺乏相关统计分析，平台的服务评价和绩效考核等管理措施缺失。

(二)普惠生产服务平台的数量不足

能够为广大中小微企业提供普惠服务、解决刚性需求和高频需求的生产服务平台建设不足。例如，为广大中小微企业提供多元化金融产品和服务方式、解决小微企业“融资难、融资慢、融资贵”问题的金融服务平台，以及解决物流企业仓储用地、降低运营成本的公共仓库等物流服务平台还非常缺乏，导致企业生产运营成本下降空间小，很大程度制约中小微企业的发展。

(三)一体化平台网络体系和服务格局仍未形成

各地、各机构建设的同类型服务平台缺乏创新合作模式，难以开展资源和服务能力整合，阻碍了平台的协同发展。例如，各地建设的科技资源共享平台、科技成果转化投融资平台、知识产权服务平台、人力资源服务平台等，在同功能服务平台之间未能建立互联互通、信息共享和信任机制，既解决不了数据的碎片化、分散化、区域化的问题，令供需匹配效果大打折扣；又阻碍了打造具有层级性、系统性和协同性的一体化平台网络体系和服务格局，影响平台综合服务能力形成和服务效能提升。

(四)服务标准和服务规范制定滞后或缺失(www.xing528.com)

新业态、新模式下服务平台的行业、企业服务标准与服务规范、安全与质量标准的制定滞后或缺失，服务生产和消费无标准可依，服务质量参差不齐，给平台用户的选择和判断带来困难，一旦产生纠纷，用户权益难以保障。服务标准和服务规范缺失是阻碍平台服务水平和服务质量提高、制约平台产业健康持续发展的瓶颈。

(五)线上线下分割

随着互联网发展，一批依托互联网发展起来的线上企业不断扩张，占据了线下实体企业的市场份额，但线上线下企业和市场分割的局面仍然难以统一和协调。具体表现如下：^[6]

(1)实体企业向线上拓展困难。从下游销售渠道看，电商平台已经被淘宝、京东等大型电商平台垄断和覆盖，实体企业向线上自营拓展难度越来越大；从上游、中游的生产要素供应和生产流程组合角度看，一些以云制造平台为切入点的线上资源整合平台，由于受到“红海”市场的影响难以找到市场盈利点，阻碍了发展的步伐。

(2)线上企业缺乏实体产业根基。目前，线上电商企业多以整合线下资源的平台为主体，自身缺乏实体企业的支撑，尽管淘宝在线下建设淘宝工厂，京东也在完善自营物流体系，但线上企业缺乏实体产业根基的问题仍没得到根本转变，线上企业的脆弱性仍然存在。

(3)线上线下企业发展的政策环境不平等。线上企业的无边界性与线下企业行政管理属地性的矛盾日益突出，引致线上线下企业发展的政策环境、政务管理环境有很大的差异。从政策环境看，线上企业与线下企业在税收征管、总部注册等方面存在地方差异；从政务管理角度看，政府有关管理部门对线上企业的监管不到位，诸如打击线上假冒伪劣产品、线上知识产权保护、线上资金结算等问题存在政府管理缺失问题、导致一些线上发展模式存在野蛮式扩张，既不利于线上企业的自由竞争，也不利于线上线下企业的公平发展。