中国生产服务业政策发展历程和成果

生产服务业是工业的“孪生兄弟”，自工业诞生那天，其发展就离不开生产服务业。一开始生产服务业不被重视，因为在商品短缺年代是卖方市场，能生产出产品就不愁销路，产品的外观、功能、质量、便利性、个性化需求等都不需要过多考虑。产品的价值主要体现在生产环节，生产服务业的贡献值不大，统计核算直接将生产服务业算入工业的产值、增加值和利税，因此人们关注工业的发展和成就，制定的产业政策也多是工业政策。随着生产力的提升，中国逐步进入了买方市场，生产服务的价值不断凸显，生产服务业逐渐成为产业发展的主要推动力。中国生产服务业政策发展，经历萌芽期、发展期、成熟期三个阶段。

(一)萌芽期(2006年以前)

第一阶段萌芽期是指2006年以前。在这个时期，生产服务业概念还没有写入国家政策，而生产服务业业态模式正在摸索中逐渐发展。因此，在一些文件出现了一些相应的政策。

1985年4月，国务院办公厅转发《国家统计局关于建立第三产业统计的报告》，提出建立第三产业产值统计是一项新的工作，对各地区、各部门提出了具体要求，为第三产业统计提供了政策条件。

1992年6月，中共中央、国务院出台了《关于加快发展第三产业的决定》，作为国民经济重要组成部分的服务业正式登上中国经济公共政策舞台，此后，随着服务业的快速发展，政府不断加大政策支持力度。

2001年3月，国家第十个五年计划纲要提出，既要发展面向生活消费的服务业，也要发展主要面向生产的服务业。11月国家经贸委在《“十五”工业结构调整规划纲要》提出，要发展面向生产的服务业，加快发展现代物流产业，推动连锁经营、物流配送、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式。12月国务院办公厅转发国家计委关于《“十五”期间加快发展服务业若干政策实施的意见》，提出了优化服务业行业结构、扩大服务就业规模、加快企业改革和重组等政策措施。

(二)发展期(2006—2014年)(www.xing528.com)

第二阶段发展期是指2006—2014年。这一时期生产服务业概念写入国家政策，但还没有作为一种产业出台专门的政策文件。在这一时期，生产性服务业取得了快速发展，其增长速度大大高于同期GDP的增长速度，因此，在各类文件出现了比较多的针对性政策。

2006年3月，国家“十一五”规划纲要出现“生产性服务业”提法，并明确提出拓展生产性服务业，大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。生产性服务业发展被确定为优先发展交通运输业，大力发展现代物流业，有序发展金融服务业，积极发展信息服务业，规范发展商务服务业。

2007年3月，印发《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，提出到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主转变。2008年3月，印发《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，促进“十一五”时期服务业发展主要目标和任务的完成。2009年7月，印发《山东省人民政府关于加快发展生产服务业的意见》，山东成为国内最早以省政府名义出台发展生产服务业政策文件的省份。

2012年12月，国务院印发《服务业发展“十二五”规划》，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举；提出加快发展生产性服务业，包括金融服务业、交通运输业、现代物流业、高技术服务业、设计咨询、科技服务业、商务服务业、电子商务、工程咨询服务业、人力资源服务业、节能环保服务业、新型业态和新兴产业等12个领域。

(三)成熟期(2014年以来)

第三阶段成熟期是指2014以来。这一时期，国家出台了专门的生产服务业政策文件。2014年7月，出台《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)(以下简称26号文)，这是我国第一个国家级别的生产服务业政策文件，标志着我国生产服务业政策发展进入成熟期。