国外生产服务业政策的有效启示

(一)制造强国的政策启示

一是政策法定化。发达国家的生产服务业已经比较成熟，政府的工作重点就在于通过法律的形式，确立生产服务业的发展地位，以及相关的准入、竞争、优惠措施，保障和促进生产服务业的发展。

二是产业体系较为完整，政策较为全面。制造强国的产业体系发展较为均衡全面，产业发展层次较高，配套出台的政策也较为全面，不断改善生产服务业发展的环境，促进相关行业纵深发展，效果显著。

三是重视税收金融政策。例如，美国、日本、德国的政策均给予服务企业财税方面一系列的便利，并加大银行和金融机构对于生产服务业的支持力度，例如税收减免、融资扶持、贷款担保、手续简化等，以保证生产服务业企业发展的资金来源。

四是突出信息科技创新。高度重视知识密集型与科技含量高的生产服务业，大力推行科技兴国。

五是强调竞争导向。生产服务业政策体现出政府放松对市场管制，发挥行业组织作用，鼓励自由市场竞争。

(二)制造大国的政策启示

一是政策引导性强。以英国、法国、韩国等为代表的制造大国重视科研、税收优惠和鼓励竞争，在这一点上与制造强国是一致的。(www.xing528.com)

二是着重发展金融服务业，打造全球金融中心。从20世纪70年代开始，法国政府开始摒弃常年对于货币、资本和外汇进行干预的传统政策，转变为开放的国际竞争型的金融计划。为增强投资者对巴黎区金融市场的信心，2003年的《金融安全法》彻底打破了保险领域旧有的监管格局，令监管更加透明、更具效率。近年来法国政府宣布在税收、劳动力成本和劳动法等诸多方面的政策进行改革，承诺会简化和加快金融机构申请迁入法国的手续，颇有英国“脱欧”后迅速接替伦敦地位的意味。

三是制定政策时充分考虑提高当地对于新兴服务型人才的吸引力。例如，法国积极考虑延长外籍雇员享受减税优惠的制度的适用期限。

(三)制造新国的政策启示

一是政府主导。印度、巴西、墨西哥等制造新国的生产服务业政策，政府引导和影响的特点突出，在发展的特殊时期中，政策的效率能得到保障，优势显著。如印度政府出台优先发展信息技术产业的鼓励政策，重点发展作为新兴产业代表的计算机软件业。

二是突显优势产业，强调单向突破。受限于产业发展情况，制造新国往往选择了优先发展优势产业，以带动其他产业发展的政策。

三是改善营商环境，招商引资的倾向明显。制造新国不断放宽国内外投资商投资领域的限制政策，吸引外商和私有资金投资。2018年世界银行发布《2019年营商环境报告》(Doing Business 2019)，在190个经济体中，墨西哥排54名、印度排77名、巴西排109名，尤其是印度上升迅猛，成为商业环境进步最大的10个经济体之一。