生产服务业的产业特点与政策制定原则：经营活动的跨区域性与网络性特点

(一)政策制定要把握生产服务业的特点

1.资源要素消耗利用少

生产服务业是知识密集型、资本密集型或劳动密集型的产业，对水、电、土地的要求总体上比工业企业要少，对上述要素的价格敏感性不高，生产要素优惠对大部分的生产服务企业起不到很大的作用。比如工业企业对电价非常敏感，很多企业因为西部每度电优惠2角钱左右，把工厂从东部搬过去，但是生产服务业企业，比如物流企业、电子商务企业、研发企业，不会受优惠电价吸引。

2.固定资产投入低

生产服务知识密集的特点，使得生产服务企业多数属于轻资产企业，一般不需要投资大量的硬件，主要投资在人力、流动资金上。即使物流等生产服务业有基建和设备方面的需要，但真正的核心竞争力并不体现在硬件上，而是体现在软件或者软服务、商业模式、运转效率上。

3.产业附加值高

生产服务主要分布在微笑曲线的两端，产出价值主要来源于知识、创意、技术、效率提升等，一般会有较高的附加值，边际贡献率高(俗称的毛利率)，因此，生产服务企业对GDP的贡献突出。

4.人才和商业模式是关键

生产服务业企业对人才的需求非常大，人才往往是企业最大的核心竞争力，而这些人才又很难通过一些指标去评判，只能通过实践去检验。生产服务业的核心竞争力还体现在商业模式上，取决于商业模式的独特性、创新性和找准客户需求上，往往也没有技术上的先进性，或者技术先进性不是最关键的因素。

5.经营活动跨区域开展

工业企业一般在特定的地域、高度集合的生产车间集中生产，生产服务业服务的对象比较分散，作业场所流动性强，网络性特点较强，往往需要在不同的区域开展经营活动，跨区域服务的特征非常明显。比如，物流企业，网点遍布全国各地，这些分支机构既有独立法人，也有大量非独立法人。(www.xing528.com)

(二)生产服务业政策的制定原则

1.结合实际

生产服务业政策一定要结合地方实际，要充分分析研究本地区的优劣势，弄清楚本地区的经济现状、资源禀赋、地理位置、人才储备等，科学研判是否适合发展生产服务业，适合发展哪一类生产服务业，在此基础上，制定切合实际的发展规划，不要好高骛远，切忌贪新贪大。

2.突出重点

要找准发展的重点，集中资源和力量重点攻坚，心无旁骛地发展好主导生产服务业。制定政策也要充分调研，找准痛点，对症下药，出台有针对性的政策，不搞花架子，不求面面俱到。

3.务求实效

生产服务业政策要坚持实效优先原则，要科学测算政策的效用，把有限的资源用到刀刃上，起到最好的引导带动作用，不要以为政策出了、钱花了、地给了就万事大吉。

4.普惠优先

制定政策要坚持普惠优先的原则，能够出台普惠的政策就不出台特惠政策。普惠政策最大限度减少了人为的影响，很容易得到企业的认可，能够给企业稳定的预期，可以起到很好的宣传、带动作用，企业自然就会按照政府规划的方向去努力，就能够在短时间通过招商集聚一批目标企业。