生产服务业政策需科学引导，需充分考虑优劣势

(一)产业转型升级对政策提出了更高的要求

目前，我国制造业取得了世人瞩目的成就，成为了世界制造业基地。但近年来，环境污染、资源缺乏、成本上升、产能过剩等问题成为制约我国制造业发展的主要矛盾，中国要跨过这些问题，推动经济高质量发展，必须进行产业结构调整，必须大力发展知识密集型、资金密集型、劳动密集型的生产服务业，这对生产服务业发展政策提出了很高的要求，不仅要考虑自身发展，更重要的是通过政策引导推动构建附加值高、环境友好、就业充分、竞争力强的产业结构。

(二)缺乏生产服务业工作经验迫切要求政策的指导

中华人民共和国成立以来，甚至改革开放后，重视工业、忽视服务业的传统观念一直有之。改革开放以来经济领域取得的主要成就，也主要由工业贡献和拉动，出台的产业政策都是工业政策为主。对如何迎接服务经济时代来临，推动生产服务业发展，无论是学术界还是政府部门，都缺乏实践经验和理论支撑。出台的生产服务业政策往往套用工业政策的惯常做法，针对性不强。由于工业取得的巨大成就，对中国生产服务业的发展提出了很高的要求，一起步就要与世界一流水平对标，亟须与之配套的生产服务业政策给予支持。

(三)各地生产服务业同质发展迫切要求政策的引导

人才、信息、地理区位条件是影响生产服务业发展后劲的重要因素。目前，一些地方发展生产服务业往往不考虑自身的实际情况，没有充分考虑本地区的优劣势，盲目照学照抄，追求大而全。国家鼓励发展物流业，物流园遍地开花；鼓励发展创意设计，创意园如雨后春笋；鼓励发展电商，各类电商平台一窝蜂上线。这种不考虑自身实际的做法，只能事倍功半。因此，发展生产服务业需要有科学到位的生产服务业政策作为引导。(www.xing528.com)

(四)理论研究基础薄弱增大了政策制定的难度

由于产业发展起步晚，科研院校在生产服务业方面的研究明显不足，很多从事生产服务业的研究人员都是“半路出家”，缺乏系统科学的学习，更谈不上生产服务业的实践经验。而近十多年来，由于信息技术的发展，生产服务迅猛发展，新业态新模式层出不穷，理论更新非常快，理论研究跟不上实践的发展。生产服务业政策制定工作的难度较大，需要政策制定者付出更大的努力，进行更深入的调研分析。

(五)思想认识不到位不利于政策的贯彻执行

由于国家和业界的大力呼吁，各级政府对生产服务业的重视程度有所提高，但由于认识的局限性，各级政府对生产服务业内涵外延、运行规律、意义作用了解仍然不够，对工业的偏好仍没有根本改变，个别领导甚至把生产服务业纳入虚拟经济范畴。没有工业就没有生产服务业的说法仍有广泛的市场，被许多人所追捧。这对生产服务业政策的出台以及出台后的宣贯、执行带来较大的阻力。