制造新国开创追赶型高端生产服务业模式

以印度、巴西、墨西哥为代表的制造业新兴国家，制造业的扩张性发展，带来旺盛的生产服务需求，改变了以往生产服务特别是高端生产服务由制造强国和制造大国输入的模式，开启了追赶型生产服务业的发展。

(一)制造新国：追赶型生产服务业

(1)生产服务业发展有待增强。由于制造新国的研发设计、金融、信息等现代生产性服务业发展相对滞后，并不足以支撑制造业的跨越式发展。制造新国生产性服务业尽管涵盖了上中下游产业链，但却缺乏相关研发设计服务、金融服务、互联网信息服务等生产性服务业作为发展支撑，整体上发展相对缓慢，因此生产性服务业将成为这些国家重点发展的领域。

(2)制定产业政策并发展重点行业。制造新国的政府往往通过制订生产服务业发展计划，对生产服务业发展重点、结构调整、增长方式、科技创新等提出要求，并扶持相关重点产业，这对于快速形成产业规模具有重要的意义。

(3)加强政策环境建设。制造新国通常都以进一步开放服务业市场，打破部门和行业垄断，建立公开、平等、规范的准入市场制度体系为依托，营造生产服务业发展的公平竞争环境，形成了政府、市场、企业良性互动格局，并加快完善服务业相关法律规范，强化市场监管，营造公开透明的生产服务业发展政策环境，以更好地促进产业发展。

(4)利用国外先进技术发展生产服务业。制造新国特别注重生产服务业的技术引进、模仿与吸收。与引领型、升级型国家不同的是，追超型制造新国主要依靠国外先进技术作为推动本国技术进步的突破口和牵动点，进行技术的开发与研究，这也在一定程度上制约了本国生产服务业发展的水平。(www.xing528.com)

(二)制造新国生产服务业发展经验启示

(1)政府强有力的支持。如历届印度政府都采取了支持服务业发展的政策，投资设立多个软件技术园区，并给予税收、贷款和投资等全方位的优惠政策。墨西哥逐步消除外汇管制，放开资本项目，加大取消对外国投资及其他各种资本流动的限制，大力发展包括出口加工贸易在内的生产服务业。同时借助税收杠杆实现对经济和收入分配的调节，逐步降低关税水平，促进贸易自由化，特别是降低或取消出口税、取消一些特别税，加征增值税促进了生产服务业发展。

(2)充分发挥行业协会的强力推动作用。制造新国大多重视发挥行业组织和协会等中介组织的作用。如印度为了更好地支持生产服务业企业参与到国外市场，推动企业加强合作、避免恶性竞争、营造良好的商业环境和秩序。成立了全国软件和服务公司协会，并联合印度、美国、欧盟、日本以及中国等国家的1 100多家相关企业，共同制订发展方案与协调国内外合作等问题。这些有助于解决软件服务外包发展存在的问题，也带动了与软件服务外包产业相关联的投资、技术、保险、金融、软件开发与研究等领域发展。

(3)大力营造有利于产业发展的良好环境。制造新国为了促进生产服务业发展，大都通过改善基础设施、制定产业政策、发展教育培训等方面，加强政府的引导作用，以形成良好的发展环境。如墨西哥这些年加大对包括商业、金融业、电信产业、旅游、保险、广告、传媒等在内的生产服务业的投入，这些产业不仅是墨西哥产值最高的产业，也是创造就业机会最多的产业，特别是旅馆、餐饮业和商业在墨西哥GDP中占有较大的比例，约为30%，而金融服务，保险和房地产所占比例约为15%。如印度在软件服务业软件园建设方面加大投入，并积极发展外向型软件产业，2017年已建成20多个软件园，集聚了超过6 000多家企业，这些企业发展已经成为软件服务外包的重要力量，为了加大出口，印度还出台了优惠的税收政策，并给资金与技术的大力支持，促进了这些产业的发展。

(4)注重诚信建设。制造新国大多重视诚信建设，以更好地促进租赁、旅游业、金融、保险、信息、广告、咨询和技术服务等行业发展。如巴西从1994年起，NASSCOM开始积极推动政府出台反盗版的法律条款，并且联合各界大力推进软件正版化，特别是修改后的《版权法》明确规定出售未经版权持有者授权的复制计算机软件属于违法行为，被称为世界上最严格的法律之一。在商业诚信方面，印度企业注重服务质量和工作效率，注意替客户保守商业秘密，严格履行合同，赢得了客户的信赖。在服务质量管理方面，印度鼓励企业按照国际标准包括ISO9000认证、SEICMM5认证以及CMM模型等，为企业发展提供重要的认证以及产品品质保障。