制造大国的制造业基础催生生产服务业的繁荣

以英国、法国、韩国为代表的制造大国，生产服务业发展因其庞大的制造业基础，产生对生产服务业旺盛的需求，成就其领先型生产服务业的发展，对全球制造业发展起头重要的推动作用。

(一)制造大国：领先型生产服务业

(1)注重生产服务业的发展质量。制造大国坚持开放创新，统筹利用国内外创新要素和市场资源，以提升本国生产服务业国际化发展水平和层次。紧抓全球科技革命和产业变革机遇，提升传统生产服务业的生产效率、资金、劳动力、土地等生产要素的资源配置效率为终极目标，在促进传统生产服务业产业转型升级、发展壮大的过程中实现生产服务业发展质量的提升与创新发展，实现生产服务业由大变强。

(2)运用新技术提升发展水平。针对生产服务业发展，制造大国往往通过引入互联网技术整合消费者行为数据，进行商业模式创新，找到可持续的盈利点，并借助互联网技术推动生产服务业创新升级。

(3)优化发展制度环境。制造大国通过服务领域改革，适度放松部分服务业领域行业管制，重视改革不利于生产服务业发展的体制机制问题，重点消除行业垄断和行政壁垒，优化生产服务业发展的制度环境并营造法治化经商环境，以促进生产服务业发展。

(4)产学研一体化加速。制造大国的科研、管理咨询、工业设计等生产性服务机构通过产学研一体化，对提高制造企业技术创新能力、降低成本、推动产业结构优化升级起着重要的推动作用。而这些制造业的升级发展又反过来作用于生产服务业发展，形成良性发展的局面。

(5)集群化发展趋势明显。制造大国通过发展各类产业园区、产业集聚区来促进制造业与服务业融合发展。通过制造业发展带动了包括研发、物流、金融、认证、产权等在内的生产服务业发展，一方面不仅对制造企业提供各类配套服务，同时也促进了制造业产业集群发展。双方不仅可以共享规模经济收益，也可以共享各种产业资源，推动了制造业和生产服务业共同发展。

(二)制造大国生产服务业发展经验启示

(1)坚持产学研一体化发展。1999年，英国政府制定《集群行动计划》，明确以地区发展署为主体，通过孵化器和科学园区，加强与大学、研究机构、地区政府机关、风险企业之间的合作，其中重点向新创企业、从已有公司或大学研究机构分离出来的组织提供包括管理、技术以及营销、市场信息等方面的援助，这一手段间接推进了生产服务业集群的形成，也带动了区域经济与产业的快速发展。如生物技术产业是英国区域发展的重点，也是英国最具创新力和竞争力的行业，其在国际上的地位仅次于美国，居世界第二。鲜为人知的是，支撑英国生物技术产业高速发展的是完善的生物技术产业集群服务体系，而生物技术产业集群服务体系的形成则源于英国政府集群式发展生产服务业的思路。1970—2015年英国生产服务业及其变化如表2-5所示。(www.xing528.com)

表2-5　1970—2015年英国生产服务业及其比重变化

续表2-5

(数据都来源于：http://www.euklems.net/index.html.)

(2)政府科技创新的政策支持。20世纪80年代，英国政府利用制造业衰落带来的人才资源和产业结构机遇，通过设立宽松的服务业发展政策，实现了经济结构由制造业主导向服务业主导的转变。韩国政府很重视营造生产服务业发展的环境，除了加强生产服务业基础设施外，也注重对人力资源储备、生产服务业的技术开发。首先，韩国政府针对国家战略技术开发、中长期创新领域技术强化、新产业发展等多项科学技术领域展开大规模投资。2015年的创新领域基础研发投资规模达1.072 9万亿韩元。其次，重视高科技的研究与开发计划的实施，从2001年开始实施的“国家战略领域人才培养综合计划”，对包括文化产业技术、信息技术、纳米技术、环境工程技术、生物工程技术、宇航技术等领域投入大量资金，以增强这些行业的发展实力。再次，设立外国研发机构投资商委员会和国际科学技术合作财团，吸引大批海外优秀研究开发中心和教育机构到韩国设点办学，为生产服务业提供人力支撑。

(3)形成产业聚集中心。制造大国的生产服务业形成中心集聚后会有强大的辐射性，但对聚集中心的功能设施配套和环境有很高的要求。如韩国为了加速金融产业形成聚集，在首尔地区加速集聚了260家各类金融公司及金融类机构，形成了明显的产业集聚区。同时，制定了《东北亚金融中心》的建设战略，放宽了国外金融机构的市场准入、加快整顿金融产业有关制度。重点是削减监管金融领域的法律规章数量和加强了市场透明度，允许金融企业同时经营股票和衍生品交易、资产管理和投资银行业务以及混业交叉经营的方式，这些都大大拓展了韩国金融服务业发展。法国服务业在法国的经济和社会生活中占有举足轻重的地位，服务业从业人员约占总劳动力的70%以上，同时服务业产值占国内生产总值的75%以上(表2-6)。

表2-6　1970—2015年法国生产服务业及其比重变化

(数据都来源于：http://www.euklems.net/index.html.)

(4)以信息技术为支撑实现多元化发展。制造大国的信息技术产业、专业软件、网络游戏、通信业等知识密集型服务业即生产服务业成为经济增长的新亮点。如韩国通过大力发展电子信息技术和网络技术，形成了包括数字娱乐信息产业、网络游戏、手机游戏等发展，与此同时，这些产业又直接加速了韩国互联网宽带普及，进而也带动了电子信息服务、电子商务、科技服务业的发展。