深化脱贫攻坚：巩固提升农村饮用水安全工程

定边县按照“有序推进、集中攻坚，巩固提高、全面小康”的思路，紧紧围绕“一提升”和“一达标两不愁三保障”总目标，坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，制定出台了《定边县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，进一步围绕产业发展、生态保护、教育医疗、“两房”建设、社会兜底等重点工作，统筹实施到村到户到人的精准帮扶十大行动，统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的发展，不断改善农村基本生产生活条件，全面提升农村公共服务水平。

图5-2　脱贫攻坚巩固提升政策文件

深入推进深度贫困群体脱贫。分类施策帮扶特殊贫困群体，探索建立县乡村三级“医养结合”机构，加大对特殊贫困群体的爱心帮扶和救助；实施贫困村提升工程，推进贫困村水、电、路、讯、网等基础设施和教育、卫生、文化、广电等公共服务体系建设，因地制宜推进农村社区综合服务设施建设，改善人居环境和生活条件；加强贫困村基层组织建设，培育创业致富带头人，吸引本土人才返乡创业。

统筹实施精准帮扶十大行动。进一步优化固定资产投资、增强人力资本投资、强化农村社区治理，夯实可持续脱贫的经济社会基础；发挥自然资源丰富、特色产业基础良好和企业众多的优势，发展壮大新型经营主体，不断提升科技扶贫能力，持续推行农村集体产权制度改革和“三变改革”，大力支持和积极推广各类产业、就业扶贫创新模式；坚持扶贫与扶志、扶智、扶技、扶德相结合，全面推广生产奖补、劳务补助、以工代赈、孝老敬老奖补等措施，强化脱贫光荣导向，提高贫困人口自我发展能力。

图5-3　“五通”绘就乡村新生活美景，村级水、电、路、讯、网等基础设施组图。(www.xing528.com)

加快补齐基础设施建设短板。加快实施交通扶贫行动，做好省级“四好农村路”示范县创建工作，构建客车到村和安全通畅的农村公路交通运输网络体系，实现到2020年具备条件的建制村通客车，实施生命安全防护工程50公里，实施交通扶贫资源路、旅游路、产业路等73.4公里的项目。加快实施农村饮用水安全巩固提升工程，力争2020年全县农村饮水集中供水率达到45%以上、自来水普及率达到94.9%以上、供水保证率达到92%以上、水质达标率达到100%以上。大力实施电力和网络扶贫行动，到2020年末实现县域内2座110千伏变电站供电，建立健全贫困地区电力普遍服务监测评价体系，实施农网改造升级工程，保障贫困户脱贫致富用电需求。深入实施网络扶贫行动，创新“互联网+”扶贫模式，2020年基本实现建档立卡贫困村4G网给全覆盖。扎实有序推进农村人居环境整治，以重点镇和美丽宜居示范村、高速路、铁路、国省道、县道沿线和城乡结合部村庄、贫困村庄为重点，全面开展村庄人居环境整治，改善农村基础设施，有序推进美丽宜居乡村建设。

加强脱贫攻坚保障支撑力度。优化扶贫资金运作方式，加大资金整合力度，打破现有各类涉农资金条块分割的管理体制，采取有效措施，调动各方资源，形成强大脱贫攻坚工作合力；创新产业扶贫信贷产品和模式，加强扶贫再贷款的使用管理，引导金融机构合理合规加大对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。以“一基金二保险一机制”为抓手建立防贫机制。一基金指设立“定边县教育扶贫专项基金”，县政府与中盐集团有限公司每年各筹资100万元以上，用3-5年的时间募集基金800-1000万元，资助全县贫困家庭和困难大学生，阻断贫困代际传递；二保险指建立防贫险和农户贷款还贷险，由县财政拿出300万元为全县年人均可支配收入在3100元至5000元之间的非贫低收入农户和人均收入不高不稳的脱贫户购买防贫险，由定边县农商行与中国人寿保险定边分公司合作，为贫困贷款户购买“安贷宝小额意外伤害保险”；一机制是实施返贫动态监测机制，以2018年脱贫标准为依据，重点监测收入不稳定、“两不愁三保障”未稳定实现、享受低保的脱贫户，不断落实帮扶措施，消除返贫风险，保证脱贫的稳定性。

动员社会力量参与脱贫攻坚。深入开展“3+X”帮扶工作，与国企合力团建立互惠互利的合作机制，充分发挥定边能源优势和产业优势，出台相关优惠政策，落实国有企业承担的扶贫责任，引导企业积极开展就业扶贫、产业扶贫和公益扶贫；充分利用国家对贫困地区的扶贫政策和苏榆对口帮扶平台，积极主动做好对口帮扶工作，推行县域内县镇村一体化管理，大力组建医联体、医共体、专科联盟和远程医疗协作网，切实提升医疗服务能力；深入开展“扶志扶智”工作，加强与高校的对接交流，充分发挥职教中心产学研培训基地功能作用，强化外出交流及请进培训工作，助力扶志扶智持续深入。持续深化专项扶贫行动，支持慈善协会等社会组织参与脱贫攻坚，加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能。