菜单式脱贫 改变定边县贫困面貌

【关键词】“菜单式”服务；“清单式”问效；“台账式”管理

2017年，定边县创新实施菜单式服务、清单式问效、台账式管理等举措，摸索出了一整套精准扶贫高效运行工作机制。

“菜单式”服务——下苦功

图3-34　2018年9月，“定边‘菜单式’脱贫举措显成效”获选人民日报社“大国攻坚·决胜2020”精准扶贫综合治理模式推荐案例。

引导贫困群众从“政府端菜”到“群众点菜”的转变。定边县结合县情，在国家“五个一批”的基础上研究出台“菜单式”脱贫举措，使帮扶政策和项目公开透明，容易理解和操作。采取调查研究列单、入户动员选单、脱贫计划下单、干部帮扶落单四步法，进一步制定完善符合县域实际和贫困群众发展需求的政策一览表，作为贫困户稳定脱贫的扶持“菜单”。2017年以来，在全县范围内共印发帮扶“菜单”3.8万余份，帮扶干部通过逐户宣传政策，讲解菜单内容，引导贫困户根据自身情况在“菜单”上选择适合自己发展的项目，让每一名贫困群众都能选对“菜”、选好“菜”。

实现帮扶措施从“大水漫灌”到“量身定制”的转变。帮扶干部以贫困户实际需求和贫困村发展需要为导向，根据贫困户人口和脱贫标准定脱贫规模，按致贫原因定扶持措施，为每一个贫困户和贫困村量身定制帮扶措施。同时，制定贫困户、贫困村2018年帮扶计划和三年巩固提升方案，为9790户贫困户制定中长期产业规划，建立脱贫长效机制。

倒逼政策落实从“星星点点”到“全盘覆盖”的转变。整合制定10大类50小项县级政策到户一览表，贫困户户均一份，根据致贫原因，对照扶贫政策，帮扶干部主动上门、主动服务，蹲点跟进落实帮扶措施，确保各项政策落实到村、到户、到人，实现帮扶工作全覆盖、政策落实全覆盖。

“清单式”问效——出真招

夯实“任务清单”真帮实扶。将脱贫攻坚各项工作任务细化分解成任务清单，落实责任部门、责任人，严格完成时限，2017年以来共下发各类任务清单52批次，确保每一项工作都能限时办结。不定期组织召开专项工作现场会、培训会、推进会，对脱贫攻坚凸显的个性化问题进行集中解答，确保各项工作有序开展。同时，各乡镇、各部门结合工作实际制定工作计划，把工作目标任务落细、落小、落实，对重点工作实行周报、月报、季报，直观反映精准扶贫工作进展情况，切实做到了天天有进展、周周有变化、月月有成效。

图3-35　精准扶贫帮扶政策一览表

推行“绩效清单”强化管理。按照全县精准扶贫年度工作目标，将脱贫攻坚工作成效纳入年度目标考核，占年度考核权重46.1%。同时制定《定边县脱贫攻坚绩效考核实施办法（试行）》，对全县18个乡镇、1个街道办事处、1个便民服务中心和86个有扶贫任务的部门进行问题整改、社会扶贫、政策落实等十个方面的绩效考核评估。建立扶贫项目施工进度红黑榜，对建设进度快的施工企业进行表彰，对建设进度缓慢的企业进行通报批评，对拒不整改的拉入不受欢迎企业名单，不断加强施工管理，加快施工进度，提高工程质量。

图3-36　脱贫攻坚问题整改清单(www.xing528.com)

图3-37　脱贫攻坚绩效考核实施办法

严格“问责清单”转变作风。县、乡、村逐级签订年度目标责任书和军令状，构建定责、履责、督责、追责一体化的责任落实体系。督查考核组对脱贫攻坚各阶段工作进行全程督导，2017年以来共下发《精准扶贫督查整改通知书》、《督办函》、《督查通报》和《提醒函》等220份，共督促解决短板缺项2480件，确保在规定时间内工作落实到位、问题整改到位、责任履行到位。

“台账式”管理——见实效

图3-38　脱贫攻坚督查整改相关文件

图3-39　脱贫攻坚领导小组红橙黄三色预警单

分类建好“账”，由“单一”到“系统”。全县自上而下分门别类建立县、乡、村三级脱贫攻坚人员信息库、项目库、贫困人口动态管理库等精准化脱贫攻坚数据库，构建精细化、全程化、联动化的脱贫攻坚工作管理体系，不断提升扶贫工作管理水平，确保扶贫信息精准、决策精准、实施精准。

规范管好“账”，由“被动”到“主动”。帮扶干部对贫困户产业发展进度、扶持政策的落实和产业收益等台账实行动态管理，及时更正完善，全面、真实、规范的呈现帮扶对象是否精准、扶贫措施是否到位、政策是否兑现、成效是否明显，让每名干部和贫困户做到“手中有账、心中有数”。制定县、乡、村、户四级政策获得清单，以县级政策获得清单为蓝本，20个乡镇（含1个便民服务中心、1个街道办事处）和226个行政村（撤并前）分层级细化清单，让所有贫困户清楚地掌握自己获得的扶贫政策，明确了脱贫路径，增强了自我发展能力，在脱贫攻坚中享有更多获得感。

图3-40　县级脱贫攻坚政策获得清单

对标销好“账”，由“量变”到“质变”。对标工作台账定期“回头看”，对完成的工作任务及时销号；对未完成的工作全程跟踪，分析原因，优化方案，限时完成。2017年以来全县共完成中省市及自查反馈问题整改40批次，对标销号654项。通过“1+3+6”督导模式对全县脱贫攻坚工作进行督查督导，以督查倒逼责任落实、检验工作实效，确保各项政策落到实处，各类台账经得起“看”、经得起“问”、经得起“算”、经得起“查”。

图3-41　村户脱贫攻坚政策获得清单

通过“菜单式”服务、“清单式”问效、“台账式”管理的工作模式，将贫困户的家庭基本状况、“两不愁三保障”达标情况、“577”对标落实、扶贫政策兑现等情况全部形成获得清单，经帮扶责任人和贫困户双向签字认可，入户存档，指导帮扶工作精准有效开展，做到各级检查、督导、评估机构入户后不需要询问贫困户，查看清单就能明白群众的具体获得情况，让政策得到“百分百”执行、让帮扶得到“零误差”落实，提升贫困群众幸福感、获得感和满意度。