职级抵押助力县扶贫攻坚成果显著

图2-2　2017年5月27日榆林市委书记戴征社（右一）深入白泥井镇公布井村农户陈新家中了解脱贫致富及生产生活情况。

图2-15　2018年定边县“两不愁三保障”达标情况统计图

（一）夯实“责任体系”。牢固树立“抓脱贫就是抓发展”的思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的要求，建立以县脱贫攻坚领导小组牵头抓总，以四套班子主要领导、县委县政府分管领导、扶贫办主任为“关键少数”的五人小组责任体系，将全县划为五大作战片区，逐级签订责任书，层层立下“军令状”，形成了四套班子齐抓共管、行业部门各司其职、四支队伍各负其责，部门联动、政企联手、干群连心的大扶贫格局，奠定了定边打赢脱贫攻坚战役的责任根基。这一责任体系受到了榆林市委的高度肯定，正如榆林市扶贫办领导所评价，“定边县脱贫攻坚凸显了九大特点”，其中有四大特点均体现在脱贫攻坚责任体系的构建上，一是主要领导高度重视、认识明确、决策有道、工作有方、率先垂范，切实当好了脱贫攻坚的“火车头”；二是分管领导熟悉政策、责任清晰、指挥得力、勇于吃苦、能征善战，切实当好了脱贫攻坚的“助推器”；三是指挥部办公室领导同志善于钻研、吃苦耐劳、业务精通、敢于担当、思路清、办法多，切实当好了脱贫攻坚的“参谋员”；四是全县上下齐心、齐抓共管，“八办两组”及相关部门紧密配合、同力协作，为打赢打好脱贫攻坚战搭建了良好的平台。

图2-4　2018年8月19日，陕西省“2018年贫困退出暨摘帽县工作推进会”在定边县召开。

（二）创新“用人体系”。把脱贫攻坚与“三项机制”^[1]深度融合，充分发挥组织部门职能作用，有效激发党员干部积极投身一线、主动担当作为的意识，夯实脱贫攻坚组织根基。2017年，定边县精准脱贫工作进入攻坚期，面对部分贫困村第一书记出现“选人难”问题，县委经过调研论证，提出了“职级抵押”，即根据工作需要，选派干部到全县各类急难险重岗位工作，对拟任用职务、拟晋升级别暂不履行人事任免程序，在选派工作期满后，根据履职情况兑现任免承诺。2017年以来，县委先后选派17名新提拔干部和89名后备干部到脱贫一线担任“第一书记”和驻村工作队员，并签订脱贫攻坚军令状。实践证明，运用“职级抵押”，在困难和压力中激发了干部担当作为的内生动力，旗帜鲜明地树立了“把最优秀的干部用到最硬的战场，在最硬的战场提拔最优秀的干部”的用人导向。“职级抵押”产生的示范效应，带动了一大批干部在基层一线积极作为，涌现出众多先进典型，先后有5名科级干部推荐提拔到副县级岗位、21名优秀年轻干部提拔为乡镇党政副职、22名帮扶干部被提拔重用，集中表彰脱贫攻坚优秀干部20名、全省表彰优秀第一书记两人。创新实施“扶贫干部工作鉴定”，对县委、县政府管理的所有干部在晋职晋级、评优树模中必须由县脱贫攻坚领导小组办公室出具脱贫攻坚工作鉴定意见，倒逼各级干部以严实的工作作风投身到脱贫攻坚工作中，使脱贫攻坚一线成为发现干部、选用干部、历练干部的竞技场。

图2-5　县脱贫攻坚责任体系一览表(www.xing528.com)

图2-6　2017年脱贫攻坚责任书和军令状

（三）完善“奖惩体系”。制定《定边县脱贫攻坚工作鼓励激励实施办法（试行）》，对业绩突出的一线扶贫干部，通过颁发纪念奖杯、荣誉表彰、在各级媒体上报道等方式，进行奖励激励；县委拿出100多个领导职位，对脱贫攻坚表现突出的干部予以提拔重用；县政府拿出500万元，对脱贫攻坚绩效考核优秀单位和个人给予奖励。同时，县委组织部组织开展脱贫攻坚“擂台赛”，按照支部对支部、乡镇评乡镇、部门赛部门的对擂形式，聚焦脱贫攻坚目标任务，通过比精准扶贫的“绣花功夫”、比脱贫攻坚的“十八般武艺”、比群众满意度等，有效促进了脱贫攻坚工作的大提升，进一步激发了广大党员干部脱贫攻坚内生动力，在脱贫攻坚战线迅速掀起了“学先进、树典型、立标杆”热潮。同时，县纪委以“扶贫领域作风年”为契机，从严治理，标本兼治，构建扶贫领域作风建设长效机制，2018年全县纪检监察机关共处置问题线索71件，立案30件，结案30件，党政纪处分33人，给予组织处理63人。

图2-7　“职级抵押”管理办法和干部提拔脱贫攻坚鉴定评价意见书

（四）强化“保障体系”。按照“硬抽人、抽硬人”的指导思想，任命组织部副部长、考核办主任担任扶贫办主任，从乡镇、部门单位抽调政策清、业务精、工作实的九名科级领导、七名工作人员，从县人才库抽调15名研究生、25名退伍大学生到扶贫办工作，强化扶贫办队伍建设；并给每个乡镇扶贫办增加三个编制，招录乡镇扶贫专干17名，做到了人岗相适、人尽其才。撤乡并镇改革后，全县226个行政村撤并至185个，对三合一、四合一的行政村，通过增设支部副书记、享受同级村干部待遇的办法，保证了脱贫工作的延续性和稳定性；同时对未当选的原任村干部，继续安排从事本村脱贫攻坚工作，享受原工资待遇到2018年底，充分发挥了老党员、老干部传帮带作用。结合村级后备人才队伍建设“雏雁”工程，新招录50名大专以上、35岁以下村级协管员，到贫困村、薄弱村担任村支书助理或村主任助理，打造了一支过硬的脱贫攻坚、乡村振兴骨干队伍。

图2-8　2017年5月16日，县委脱贫攻坚“硬抽人、抽硬人”专题会议纪要。