娄底易地扶贫搬迁工程：打造放心工程

号角吹，战鼓擂！

◎娄星区水洞底镇曾保芝以前住的房子在一个山坡下的水渠边，一到雨季，房顶就漏水，家具都是发霉的。如今，曾保芝住进了两层小新居，生活设施齐全，十分方便。左图为曾家老房子；右图为曾保芝的新居大门

决战全面打赢脱贫攻坚战，易地扶贫搬迁是最难啃的硬骨头。

为确保困难群众“搬得出”，娄底统筹推进，全面协调，严格执行政策标准，把准识别的“界线”，落实住房面积的“标线”，守住搬迁不举债的“底线”，落实资金管理的“红线”，紧扣“四个精准”有效推进。

做好易地扶贫搬迁工作第一步，娄底严格执行“一方水土养不起一方人”的界定标准，严格遵循认定程序，按照“两个服气”（纳入者让其他人服气，清退者让当事人服气）标准，再次组织核实排查，做到了“应搬尽搬”“应退尽退”，进一步精准核实了搬迁对象。

依据中央、省有关政策，结合娄底实际情况，经过反复调研、科学论证，积极引导全市易地扶贫搬迁安置点选址做到“四近一建”，即近县城、近集镇、近行政村中心、近景区，建设基础设施和公共服务设施配套齐全的集中安置“新村”。娄底289个集中安置点中有26个近县城、105个近集镇、144个近行政村中心、14 个近景区，全市集中安置率近80%。精准选择水、电、路、网等公共基础设施相对齐全，就学、就医、就业等公共服务和发展条件配套较好的地域安置，不仅让搬迁群众满意，也为乡村振兴做了有益探索，取得了明显实效。

娄底结合当地特色，与景区、特色小镇相融合，住房建设按照“严守政策、经济实用、简洁大方、确保基本”的要求，统一设计，统一规划，科学布局，一点成一景，为全域旅游构筑了一道亮丽风景线。(www.xing528.com)

故土难离，千百年来沉淀在老百姓心里的情结难以释然。为了说服群众搬迁，全市上万名基层干部想方设法，解开群众的心结，用汗水缔造传奇。

2018年初，2017年的项目正在收尾阶段、2018年的项目已经启动实施，两期任务叠加，全市有192个安置点、14986套住房同时施工，为将易地扶贫搬迁工程建设成为质量样板工程、形象示范工程，让群众如期住上新房，全市上下不分昼夜、倒排工期。

打造放心工程，娄底严把工程质量关。各县（市、区）均成立了工程质量安全技术机构，从国土、规划、住建、审计等部门专门抽调专业技术人员，对各安置点的工程质量和安全进行驻点管理，全面保障了工程建设质量和施工现场安全。项目竣工后，每个安置点都成立了服务中心，对搬迁群众反映的质量问题第一时间通知施工单位整改，真正将易地扶贫搬迁工程建设成为质量样板工程、形象示范工程和群众满意的放心工程。

2018年，娄底联合成立5个督查组，深入有搬迁任务的乡镇，到点入户对全市易地扶贫搬迁“建”“搬”“拆”“扶”“纪”等5个方面进行全面督查； 2018年、2019年，连续两年全市开展易地扶贫搬迁“180天大会战”，细之又细，严之又严，要求各地对标对表，挂图作战，“到岗、到人、到栋、到时间节点”一线处理问题。

2020年，是决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的收官之年。年初，新冠肺炎疫情袭来，战“疫”下，娄底易地扶贫搬迁“百日攻坚”行动风雨无阻，如期启动，市委、市政府主要领导牵头，建立了工作“双周调度”会议制度，市、县、乡三级班子通过视频会议定期会商，通报问题、研究对策，解决了一系列重点难点问题，矢志高质量完成“十三五”易地扶贫搬迁目标任务。

“拆旧复垦”是易地扶贫搬迁推进过程中，阻力最大、矛盾多且复杂的一项工作，一些地方的进展一直较为缓慢。为摸清情况、找准症结，牵头单位娄底市发改委带队选了一个具有代表性的乡镇，逐户开展调查研究。一周后，一套拆旧复垦与空心房整治和乡村振兴相结合的“娄底办法”应运而生，全市拆旧复垦率两个月的时间提高了近40%，19206户搬迁户都做到了应拆尽拆，无房户和需保留的连体房占比降到21%，积极稳妥按政策要求完成了拆旧复垦任务。