扩大对外开放：促进高质量经济发展

扩大对外开放是我国培育竞争新优势、更好开拓国际空间的必然要求。一方面，美国对我经贸摩擦或呈长期化趋势，欧日等发达经济体在知识产权保护、技术转移等方面对我的要求会越来越高，我国像过去那样扩大对美国出口，利用发达经济体跨国公司投资和引进技术，将面临越来越多的困难和障碍。在这样的形势下，只有通过进一步提升对外开放水平，加快培育技术、品牌、质量、服务等竞争新优势，加快改善国内营商环境，加快与国际高标准规则接轨，才能有效对冲国际环境趋紧的不利影响，为继续引进发达经济体高质量生产要素开拓更大空间。另一方面，新一轮科技革命和产业变革孕育新突破，新兴市场和发展中国家群体性崛起，越来越多的国家将参与到新型国际分工体系中。在这样的形势下，必须进一步提升对外开放水平，加快培育市场优势、产业优势和人才优势，加强创新能力开放合作，加大走出去构建区域产业链和分工体系的力度，才能为我国提升创新能力和国际分工地位、充分利用国际资源发展自身开拓更大空间。

扩大对外开放是我国推动经济全球化、更好参与全球经济治理的必然要求。我国是经济全球化的参与者、受益者和贡献者。经济全球化遭遇美国保护主义和单边主义的重大挑战，国际经贸规则进入艰难重构期，既给我国利用国际市场和资源带来巨大挑战，也给我国更加积极主动地参与全球经济治理带来重大机遇，抓住机遇、应对挑战的关键是进一步提升对外开放水平。对内，通过自贸试验区、中国特色自由贸易港、开放型经济新体制综合试点建设和经验复制推广，扩大市场开放、改善营商环境，推动贸易投资自由化，顺应国际经贸规则向边境后规制延伸的趋势，在知识产权保护、产业政策等方面加快与国际通行规则接轨，在即将到来的多边贸易体制改革中赢得主动。对外，通过“一带一路”建设、自贸区战略和国际产能合作，促进区域经济一体化，推动构建利益共同体、责任共同体和命运共同体，以自身改革开放推动经济全球化朝着更加健康的方向发展。

扩大对外开放是我国深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的必然要求。深化供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，是经济高质量发展的根本途径，但无论是扩大中高端供给，还是减少低端无效供给，都绝不可能离开国际资源和国外市场而孤立完成。原因在于，扩大中高端供给需要“高素质人力资源+中高端物化资本”的要素投入结构，按照国内企业目前水平，很难在短期内有效实现这样的要素结构升级；减少低端无效供给不是将企业关停了事，更需要为富余产能寻找市场，仅靠国内市场很难有效消化。在这样的形势下，需要进一步提升对外开放水平，一方面通过扩大市场准入实现高水平引进来，在更广范围、更深层次利用境外优质的资本、技术和人才资源，才能更好地弥补服务业发展相对滞后、制造业整体仍待提升等短板，增加中高端产品和服务供给；另一方面通过主动开放实现大规模走出去，推动富余产能转移，助力过剩产能化解，减少低端无效供给，加快推动要素结构和产业结构调整，为经济发展增添新动力。(www.xing528.com)

扩大对外开放是更好发挥开放对改革牵引和倒逼作用的必然要求。改革开放之初，改革带有普惠性质，容易实现帕累托改进，从而最大程度凝聚社会共识、形成改革合力。但到今天，进一步深化改革势必触动已经相对固化的利益格局，改革的艰巨性、复杂性和纵深性明显加强。从历史经验看，通过开放牵引和倒逼改革，不失为一条有效路径。比如，我国加入WTO谈判的过程中，为适应WTO规则的需要，对国内涉及货物贸易、服务贸易、投资、知识产权等的法律法规进行了系统性清理，极大推进了贸易投资便利化，成为开放促改革的典型例子。在当前改革仍处攻坚期和深水区，仍然需要啃硬骨头、需要涉险滩的关键时期，更需要发挥开放促改革的作用。比如，通过扩大服务业开放，倒逼国内服务业管理体制改革；通过高标准自贸区谈判，倒逼国内贸易投资规则加快与国际接轨；通过推动企业走出去参与国际市场竞争，倒逼完善现代企业制度等。总体看，进一步提升对外开放水平，更好发挥开放型经济领域改革在整体改革中的排头兵作用，是全面深化改革的必然要求，也是改革顺利爬坡过坎的必然逻辑。