1.加强政府间合作平台的建设。加强政府间政策协调,就经济发展战略和政策进行充分交流,协商制定推进区域合作的规划和措施,形成合力。除元首会晤机制外,建立定期、多领域的对话磋商机制,及时处理合作过程中出现的问题。通过签署双边投资保障协定等方式,向投资者保证东道国政府给予其非歧视性待遇(国民待遇),并同意将纠纷送交中立仲裁机构解决,以有效降低政治风险。
2.完善企业内部风险控制体系建设。对东道国投资风险的评估,政治风险最难把握。企业在前期可行性论证阶段就应该做好政治风险的全面调查和系统评估工作,完善风险评价和管控方法。从风险评估、风险决策、风险控制和风险补救措施等角度进行监测评价,研究提出风险防控预案。
3.做好项目成本核算。中哈基础设施建设项目均为长期投资和贷款,即便这些工程能够盈利,其成本回收周期也非常漫长,而在当前经济下行的条件下,这些工程能否盈利本身就存在巨大的疑问。对基础设施项目必须遵循国际通行规则严格进行可行性论证,既要考虑需要也要考虑可承受能力,既要算政治账也要算经济账。防止出现后续项目的“无底洞”效应。
4.加大对项目融资风险监管力度。截至目前,中方对哈方提供融资的项目均属政府间合作项目,理论上讲风险应相对锁定。但考虑到哈萨克斯坦面临的中期政治风险,法律多变、政策在执行过程中经常走样的现实特点,对项目融资仍应加强建设期和运营期的风险预控和管理。根据国家银监会《项目融资业务指引》的规定,应进一步细化相关风险,其中首先要关注的是完工风险、超支风险、原材料风险、营运风险、汇率风险、环保风险等。在今后的项目融资中,为了降低所在国政府干涉贷款利益人的风险,可尝试与当地有影响力的商业银行一同安排平等贷款,利益共享,形成有效的协调机制。
[1]西北师范大学中亚研究所学术院长,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员。
[2]Железная дорога- на пороге существенных реформ,набирает скорость развития,Аналитический обзор ATFBank Research,Декабрь 2011.(www.xing528.com)
[3]Как развивается транспортная отрасль Казахстана,28 августа 2017,https://bnews.kz/ru/analysis/analytics/kak_razvivaetsya_transportnaya_otrasl_kazahstana.
[4]多斯特克车站是哈萨克斯坦阿拉木图省的一座城市,接壤中国新疆。既是从中国新疆前往哈萨克斯坦的第一站,也是从哈萨克斯坦抵达中国境内的最后一站。多斯特克(哈萨克语为 Досты,俄语为Дружба)现今是“渝新欧”线路上的一个非常重要的铁路站,并有公路和铁路连接新疆阿拉山口。
[5]《哈萨克斯坦共和国许可证法》,1995年4月17日 第2200 号,哈萨克斯坦共和国上议院公报,1995年,N3-4,第37页。
[6]萨姆鲁克国家福利基金 2008年由萨姆鲁克国有资产控股集团和卡泽纳稳定发展基金两家单位合并而成,是哈萨克斯坦参照新加坡淡马锡控股集团管理模式而组建的国有资产经营管理机构,负责管理哈萨克斯坦所有的大中型国有企业,其中包括国内大型国有企业、主要投资机构、金融组织,涵盖了哈萨克斯坦国内几乎所有支柱产业和金融服务领域,总资产约占哈萨克斯坦国民生产总值的四分之一。基金下辖的 39 家国有大公司中包括哈萨克斯坦国家石油天然气公司、哈萨克斯坦国家铁路公司、哈萨克斯坦电网公司、哈萨克斯坦国家工程公司、“萨姆鲁克-电力”公司、哈萨克斯坦电力市场运营公司、哈萨克斯坦开发银行、国家出口信贷和投资保险公司、哈萨克斯坦投资基金等。国家福利基金按法律性质属于国有的法人企业,基金的唯一股东是哈萨克斯坦政府,不列入政府序列。国家福利基金董事局成员由政府总理、副总理、总统办公厅副主任(或总统经济顾问)、财政部长、经济和贸易发展部部长、工业与新技术部部长、油气部部长,以及 2 名独立董事组成,董事局主席由政府总理担任。
[7]新疆霍尔果斯铁路口岸开通至今累计过货逾 500万吨,2017-07-04,中国新闻网,http://news.hexun.com/2017-07-04/189899358.html
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