建议加强村土地股份合作社的监管和运营机制

一是县级建立风险保障资金模式。建议县级财政设立村土地股份合作发展风险保障资金，发挥“四两拨千斤”作用，即由金融机构贷款给村土地股份合作社，作为支付相应的流转租金和经营资金，在村土地股份合作社运营亏损严重无法返还贷款时，用风险保障资金垫付，再由贷款机构、县财政、乡镇对村土地股份合作社的具体情况进行审计核算，分析问题，根据问题具体情况决策下一步计划。在这一模式下，由于有了风险保障机制，可以调动村和农户组建土地股份合作社的积极性。县级政府应加大乡镇政府责任，明确其对投入到合作社的资金的用途和监管核算责任，乡镇应建立专业监管部门，专门负责村土地股份合作社的建设、运营监管和核算，还要建立由村党组织负责的土地股份合作社建设运营机制，指导选优配强合作社班子，让新组建的村土地股份合作社的领导团队成为股东信任的团队。

二是县级整合上级财政资金模式。可利用财政、扶贫、农业、农开、水利等资金，建设农田配套基础设施，提高土地配套水平和生产能力，在此基础上，由村级组建土地股份合作社，将农户土地入股到合作社，再由合作社与能人大户、工商资本企业进行合作，由合作方按租金给予保底收益，配套基础设施有偿使用费用作为分红收益。

三是乡村自我发展模式。乡或村如果具有较强的经济实力，可以利用自有资金，对流转租金和经营资金予以自我保障，组建村土地股份合作社，自我经营管理。农户可自愿用承包的土地入股村土地份合作社，也可以同时入股一定比例的资金，完全按照同股同权、风险共担的方式运营管理土地股份合作社。(www.xing528.com)

【注释】

[1]本文发表于《江苏农村经济》2017年第12期。