我国民航危险品运输管理的不足和加强对策

虽然我国目前在民航危险品运输方面的法律法规及监管制度日渐完善，但与发达国家相比，仍存在着一些差距。针对这些差距，可以采取以下对策提升危险品航空运输的安全水平。

（一）建立规范的民航运输危险品鉴定体系

目前民航各机场还没有条件全部建立起危险品鉴定部门。因此，规范危险品运输鉴定市场，依据机场货邮周转量大小，选择一些业务量大、接触危险货物运输较多的大中型机场，组建自己的危险品检测部门是确保航空安全的有效手段。一方面有利于航空公司提高对危险品的鉴别能力，避免托运人有意或无意地把危险品当作普通货物托运的情况；另一方面方便货主托运危险品，简化托运人从鉴定到交运的手续，既有助于提高运输安全可靠性，同时也有助于提高工作效率、效益和服务质量。

（二）加强对从业人员进行危险品运输规则的培训

航空危险品运输对于中国民航还是一个新生事物，它的发展也对民航货运从业人员的素质提出了更高的要求。危险品运输规则每年更新一次，因此，货运相关人员应每年复训一次，随时掌握最新的规则、要求以及国家差异，避免出错和造成不必要的损失。民航院校应加强对航空危险品运输理论与实践的教学，特别是应当围绕ICAO的危险品航空安全运输技术指南，强调对危险品规则的理解和运用，为企业输送高层次的管理人才。对于民航货运部门的工作人员，应实行行业准入制度，切实做到“持证上岗，定期复训”。持证上岗，是要求危险品运输各个环节的工作人员都应具备一定的专业水平；定期复训，是指各航空公司应广泛地开展职工的在职培训工作。

（三）加强宣传，普及危险品运输知识

国际民用航空组织在《危险品安全航空运输技术细则》中明确指出，托运人在交运货物时违反本规定即被视为违反国家法律，并将受到法律制裁。因此，避免危险品事故应从对托运人普及危险品运输知识做起。民航管理部门和航空公司应当利用各种新闻媒体和手段，加强对航空危险品运输的有关知识、法规及典型事例的宣传学习，增强货主、代理人知法懂法和按章办事的意识，使货主、代理人能自觉地按危险品运输规则托运危险货物。

（四）强化危险品安全保卫系统，优化应急救援预案

建立危险品安全保卫系统是危险品安全运输的保障。机场应和航空公司等相关部门建立密切联系，通过安全保卫系统对危险品进行监控，以便能在第一时间处理危险品事故。为使安全保卫系统有效运行，机场可建立事故报告制度和监察员制度，及早发现、处理危险品事故，降低或消除危险品事故带来的损失。

应急救援预案或计划是危险品事故预警管理体系的重要组成部分之一。机场应负责制定现场应急救援预案，并且定期检验和评估现场应急救援预案。以机场为主体结合相关部门针对不同情况制定救援计划，明确行动方案，调动必需的可靠资源，保证事故现场救援工作的快速、有效。当发生危险品事故时，机场应立即按照应急救援预案采取行动。紧急救援工作不可能仅靠机场单独进行，需要各有关部门的协调和密切配合。

伴随着全球贸易的一体化发展，工业、商业、医疗卫生、科研等需要的大量危险品都需要航空运输，危险品航空运输年增长率在不断提高，随之而来的危险品安全运输管理难度也在增加。切实做好危险品航空运输管理工作，对于持续安全发展、推进建设民航强国事业具有非常重要的意义。

习题与思考

1.《危险品安全航空运输技术细则》是哪个组织出版发行的文件？简称是什么？

2.海运、陆运、空运危险品应该遵守的国际法规是什么？

3.IATA是哪个组织的简称？对于危险品规定的文件是什么？

4.目前我国航空危险品运输应遵循哪些法律法规？(www.xing528.com)

5.DGR的法律依据是什么？

6.从事危险品运输人员经过初始培训后，复训必须在多长时间内完成？

7.以下哪些文件具有法律约束性？

（1）附件18（2）《危险品安全航空运输技术细则》

（3）《危险品规则》（4）2016年第42号令

案例与知识

波士顿空难之谜

1973年，美国泛美航空公司一架从纽约起飞的货物包机在空中起火，在波士顿机场迫降时飞机坠毁，3名机组人员全部遇难。经调查，此次空难的原因是，飞机上装有未申报的危险品硝酸发生了泄漏。

加利福尼亚一家电子厂将一批由零件、设备和化工产品组成的货物运往其在苏格兰的工厂，一部分从加利福尼亚运出，另一部分货物包括160只装有硝酸的木箱从新泽西运出。这两部分货物在纽约组成一票货物，称为“电子设备”，没有填写“危险品申报单”，也没有遇到任何质疑。

在拼板时，由于无法适合飞机的轮廓，于是拼板监管建议工人将一些包装件倒置而忽略了某些包装件上的向上放置标签。因为有些货物外包装上根本没有向上标签，并且外包装上也没有任何表明是危险品的标记，同时也没有“危险品申报单”，因此拼板监管没有理由不建议把它们倒置。拼板完成5小时后装上了飞机，没有发现有任何泄漏和不正常现象。

另有一些危险品填写了“危险品申报单”，但是机长通知单被卷在了一个手提箱的把手上，并放在了飞机的厨房里。机长并没有在上面签字。当然，他不知道飞机上有危险品。

飞机到达巡航高度不久，机组人员闻到了烟味，他们认为是飞机的电器设备发生了问题并试图去隔离它。同时机组决定返航，但此时的烟雾越来越大已无法返航。于是机组决定在波士顿机场紧急迫降。就在降落的时候，飞机撞到地面，3名机组人员全部遇难，飞机坠毁，货物抛撒在波士顿湾。

货主说知道应填写“危险品申报单”，于是他在一张空白单上签了字并把它交给了纽约的货运代理。化工厂用卡车将化学物品送到货运代理那里。由于化工厂不是将此货物运往苏格兰，所以没有被要求填写“危险品申报单”。

货运代理将此化学物品交给包装代理，包装代理不知道硝酸应怎样包装，但知道木屑可以作为酒精的吸附材料，所以认为用于硝酸也可以。于是每只木箱中装35升硝酸，并用木屑作为吸附材料。包装代理的一些员工没有在外包装上正确做标记和向上标签，且危险品的运输文件在整个过程中不知在什么地方丢失了。

实验结果表明，取一个装有硝酸的木箱，将硝酸的瓶口松开并放倒，8分钟后木箱开始冒出烟，16分钟后木箱被烧穿，22分钟时整个木箱爆燃，32分钟后整个木箱化为灰烬。本案例中，实际起火的木箱最多只有2个，但它导致了整架飞机的坠毁。