冰雪带变锈带：老工业基地的产业振兴经验

20世纪70年代以来，美国中西部地区以制造业衰退为特征的“冰雪带”现象（也称“锈带”）。“锈带复兴”现象表明，寒冷地区老工业基地完全有可能依靠产业结构调整等手段实现振兴。通过借鉴伊利诺伊州、明尼苏达州和密歇根州转型的成功经验，能够为吉林省未来发展规划提供有益参照。

1.抓住“一带一路”历史性机遇，适时调整优化发展战略

20世纪60年代，美国实施西部开发政策，国家经济发展由东部工业发达地区向西部农牧资源优厚地区梯度推进，给处于中部过渡带的伊利诺伊州和明尼苏达州带来巨大的发展机遇。随后在20世纪70年代至90年代的“锈带复兴”过程中，两州又抓住了新一轮技术革命契机，成功调整产业结构，使当地经济重焕生机。改革开放以来，我国东北老工业基地发展相对滞后，经济发展状况与沿海开放地区差距显著加大。近年来，“一带一路”倡议和“加快东北老工业基地振兴发展”重大决策的提出为东北经济发展创造了新契机，吉林省也面临着前所未有的历史性发展机遇。“一带一路”倡议的提出改变了我国传统的东中西部经济格局，把东北经济放在环太平洋经济和亚欧经济的关键节点之上。这一战略有利于加强上述地区与吉林省的人才、技术、经济联系和产业对接，一方面能够提升吉林省的产业层次和创新发展能力，另一方面有助于加快吉林省的过剩产能和低效益产业的对外转移，促进内外开放和融合，加快“腾笼换鸟”步伐，为经济转型升级提供更多机会。

2.充分发挥传统工业优势，运用高科技促进产业转型升级

作为我国传统工业基地，吉林省工业基础雄厚，这为新兴工业的发展提供了充分的原材料物质基础。同时，吉林省知识储备、知识密度、科技产业等优势较为明显，有利于高新产业的发展。伊利诺伊州、明尼苏达州和密歇根州的成功经验表明，“重化工偏重，轻工业偏轻”的结构性局面亟须改变，但调整的方向不在于减少重工业，而在于通过运用高新技术来改造传统产业，优化传统产业结构，进而提升其竞争力。一方面，走新型工业化道路，以信息化带动工业化，用信息技术改造传统工业，提高传统工业的知识技术含量和劳动生产率，加速传统产业的升级换代。壮大电子、通讯及高新技术产业规模，充分发挥其对传统产业的改造、提升作用，同时为吉林省经济发展积蓄后劲；另一方面，拉长加工型产业链条，发展投资少、见效快、积累高的轻工业，逐步淘汰高消耗、高污染、低附加值产业。

3.促进产研融合和技术进步，重视科研教育和人才吸引

伊利诺伊州、明尼苏达州和密歇根州的经验表明，产研融合和技术进步对推动产业结构升级和经济发展至关重要。通过加强“产学研”联合，政府应促进学校、科研单位和企业的充分连接，鼓励教师、科技人才走出院所参与创业创新，并在解决创业资金方面给予优惠的政策支持，保障科研成果能够及时转化为生产力，进而加快设备更新和技术进步，使传统产业获得新的发展手段。一旦新技术运用到企业生产、管理、销售各个环节，则产品更新更快、进而形成规模经济，成本不断下降、进而刺激消费需求，使生产整体处于良性循环之中。

同时，充足的科研教育和人才资源能够为实现产研融合和技术进步提供有效保障。吉林省坐拥全国知名学府——吉林大学这一宝贵资源，具有得天独厚的科研教育和人才吸引优势。在此基础上，一方面可以积极引进海内外高层次、复合型人才，特别是掌握核心技术和产品的高技术研究开发人才、优秀企业家和经营管理人才以及熟悉国际惯例的法律、金融、会计、咨询和管理等方面人才，建立人才集聚高地；另一方面，可以建立健全人才的开发、使用、激励、竞争和流动机制，通过深化劳动人事制度改革等方式让一大批人才脱颖而出，以兼职、返聘等形式吸引全国各地优秀人才来吉林省工作，通过完善技术入股、奖励股份、股份期权、协议工资、年薪制等收入分配政策有效激励并留住人才。(www.xing528.com)

4.注重服务业发展，提升城市经济活力

伊利诺伊州、明尼苏达州和密歇根州在产业结构调整过程中均注重发展服务业，显示出积极推进第三产业发展不仅有利于提升寒冷地区城市经济活力，促进就业，防止因重工业衰落而失业的技术工人出现“外溢”和人口大量外流，而且能够增强城市吸引力，拉动投资和消费。当前吉林省第三产业仍具有较大发展空间，可根据自身资源禀赋，大力发展旅游文化、健康养老、商贸物流等现代服务业，通过提高服务业在产业结构中的比重，拓宽省内产业结构、改善投资和生活环境，促进省内经济发展。加快健全现代服务业过程，可着重开展以下三方面工作：一是制定科学的现代服务业的发展规划，确保自然环境保护和人力资本提升，避免资源浪费破坏和行业发展不均衡；二是努力扩大服务业开放领域，形成服务行业的社会化；三是加快传统服务业的技术改造，培育、壮大一批新兴服务产业。

5.加强区域经济合作，发展外向型经济

重视出口型经济发展不仅为伊利诺伊州、明尼苏达州和密歇根州产能转移拓展了空间，而且推动了二者的工业经济复兴。作为中国老工业基地，吉林省区位优势明显，产业基础雄厚，工业门类齐全，交通基础设施发达，资源较为丰富，劳动力成本较低，在发展外向型经济方面具有独特优势，未来可以通过四方面加强外向型经济发展，为产业结构升级开拓空间：一是加强与外资和大型跨国企业合资合作，进入全球生产制造、供应链网络，形成出口拉动；二是与南方企业合作，大力发展加工贸易；三是鼓励大中型企业以海外投资、工程招标等多种方式“走出去”，带动省内技术设备、服务、劳务输出，消化和转移省内过剩产能；四是增强国际贸易对产业调整升级的拉动作用，加深同日、韩、俄的外贸联系，重视开拓欧美、东盟等市场，积极拓展非洲、拉美、东欧等新兴国际市场。

6.提升“软环境”建设，增强投资和营商吸引力

伊利诺伊州、明尼苏达州和密歇根州在经济调整过程中均十分注重投资环境和营商环境的完善。随着社会经济发展，优质“软环境”对经济发展的贡献日益凸显，助推伊利诺伊州和明尼苏达州吸引到了大量资金、人才和顶级企业。在此过程中，政府的作用至关重要。结合吉林省自身特点，未来可从以下方面提升“软环境”建设，进而增强投资和营商吸引力：一是加快政府职能转变，深入落实“放管服”改革。依法实施行政许可，简化审批程序，提高行政效率，降低制度成本，逐步将政府职能从直接管理企业转向提供公共产品和公共服务、处理公共事务、满足公共需要、实现公共利益上来；二是营造良好的投资和营商环境，释放市场主体活力。创造有利于经济发展的法制环境和政策环境，在金融服务、市场准入和信息服务等方面提供优质服务，满足企业营商需求；三是创造平等的市场环境，贯彻“竞争中性”原则。加快国有企业改革步伐，鼓励非国有经济在更广泛的领域参与经济发展，放宽市场准入，积极引入外资；四是加强政策引导，实现资源合理配置。通过制定出台相关产业政策和财政税收优惠政策等手段，为重点支持产业和企业减税降负，推动生产要素利用效益最大化，增强经济活力。