北欧五国对吉林省经济发展的启示

“北欧模式”的产生与发展，与北欧特定的历史沿革、地理环境与资源禀赋密不可分。与吉林省相比，北欧具有一些独到的优势，因此吉林省的发展并不能直接生搬硬套“北欧模式”。不过，同为寒冷地区，吉林省与北欧也具备一些共同的条件，可以因地制宜地借鉴“北欧模式”的相关成功经验，并使之适用于吉林省。

1.厘清政府与市场的关系

“北欧模式”的重要特点在于平衡与中道，包括平衡效率与公平的关系、平衡竞争与合作的关系，以及平衡政府与市场的关系。“北欧模式”的显著特征是高度公平与高效竞争两不相悖，高福利与高就业意愿可以并存，这得益于政府与市场关系的清晰：政府主要在二次分配与社会福利方面发挥作用，在教育、医疗、生育和基础公共服务方面发挥作用，并提供透明廉洁的治理和公平开放的商业环境，使得市场能在竞争性领域充分发挥作用，政府对市场的干预极少。

“北欧模式”带给我们的启示，即必须厘清政府与市场的关系，注重把公平和效率、政府和市场、传统与创新等多方面关系有机结合起来。要塑造强化市场型政府，打造一流的营商环境。当下，东北地区营商环境困境主要体现在政务环境、市场因素、法治环境和国际环境四个维度，因此，政府应将营商环境优化与政府“放管服”改革相结合，厘清政府与市场的边界，从建立高效透明的政务环境、建立竞争有序的市场环境、树立公平正义的法治氛围、构建国际化发展平台等方面继续发挥应有的作用。

2.因地制宜发展优势产业和高端产业

面对寒冷地区的产业发展，北欧的产业思路体现在：一是因地制宜发展具备显著资源优势的产业，寒冷地区的优势产业包括林业、畜牧业，此外由于靠海还可大力发展渔业，同时第二产业也围绕这些优势上游产业向下延伸；二是发展高附加值产业，寒冷地区由于天气因素和运输方面的劣势，低附加值产品面临的气候、劳动力和运输成本更高，因此只有发展高附加值产业才能覆盖成本，重工业方面包括汽车、造船、航天等，轻工业方面则包括电子、医药、生物科技等；三是大力发展高端服务业，如教育、医疗、金融等。

北欧的产业结构为寒冷地区的产业布局提供了重要借鉴，吉林省应通过体制机制、组织和技术创新，巩固东北老工业基地在装备制造、农产品加工、医药制造业等产业的比较优势，扶持新兴产业、高技术产业和现代服务业发展，即要依靠产业结构的优化升级、提升产业的竞争力、新的产业增长点的形成，推动东北老工业基地的振兴发展。同时，通过深化官、产、学、研的合作，构建完善的创新生态系统，实现包含企业、高校、研发机构、政府各个创新主体的有机互动，实现对创新资源要素的统筹协调，形成创新发展合力，建立协同高效的创新体系，提升东北老工业基地的创新投入效率和创新能力，为东北地区实现创新驱动发展奠定基础。(www.xing528.com)

3.建设国际性开放、合作新高地

北欧五国得益于良好的海路开放条件，以整个欧盟作为最大市场，大力发展开放型经济，贸易比重在发达国家中处于领先水平。与北欧相比，吉林省虽然缺少出海口，但仍有扩大开放的积极条件。应深度参与国家“一带一路”倡议，形成对外开放合作新格局，发挥东北亚地理几何中心、沿边近海优势。统筹优势产业，坚持“走出去”，进一步推进国际产能和装备制造合作。要抓好开发、开放平台建设，打造新的经济增长极，加快推进各级各类开发区改革创新，增强要素集聚能力和辐射带动能力。围绕打造“丝路吉林”大通道，加大铁路、公路、桥梁、口岸、航线等重点项目规划建设力度，提高内外联通水平，加快互联互通，推动口岸升级开放，深化开发区改革创新，精准搞好招商引资，搭建综合信息服务平台，提高项目履约率、资金到位率，建立各地抓项目落地开工投产协调服务机制。同时，构建开放合作新高地，必须加强合作对接。要加强与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区战略对接和交流合作。

4.解决人口流失问题，建立有效的人才吸引制度

老龄化是北欧五国与我国吉林省面临的共同问题。在应对老龄化方面，北欧五国多年来已经出台了一系列对应措施，包括生育补贴、生育休假等政策，以及不断完善包括医疗、育儿、教育等全方位的有助于提高生育意愿、降低生育成本的社会福利体系。此外，北欧地区发达的教育体系所赢得的人才红利也在一定方面弥补了人口数量的减少。

2017年吉林省全省总人口减少15.60万人。一方面，流出人口造成劳动力的总量减少，劳动力下降必然会造成经济发展的下降。另一方面，流出人口以有劳动能力的青壮年为主，高学历、高素质人才在流失人口中占比也较大，对东北区域内的人口结构和技术水平造成了巨大冲击。高素质人才的流失也会从根本上影响东北地区在产业结构转型中的主动性和竞争力。地方政府要在“抢人才大战”中赢得先机，应推动产业发展，以强大的产业集聚能力吸引人才的流入。同时，也要关注人才的生活条件，通过增强补偿机制留住人才。另外，还要注重为人才的培训、子女的教育、个人的发展营造公平良好的社会环境。