吉林省国有企业改革：产权多元化进展缓慢，影响经济高质量成长

吉林省国有企业在历史上为吉林发展、国家建设和工业化进程做出了很大贡献，目前仍然是吉林省支柱产业的主要组成部分、职工就业的重要场所、全省税收和GDP的重要来源。但在市场经济大潮中，也存在内生改革动力不足、探索创新精神不强、经济效益下降等问题，主要原因出在对企业管得过死，约束多而激励不足，企业经营者不愿改、职工怕改革，政府财政承担和支持力度有限，企业办社会职能移交难度大等问题。对于吉林省来说，国有企业改革还分为在吉中央国有企业的改革和地方国有企业的改革，前者的改革决定权在中央而不在吉林省。

1.在吉中央企业及子企业的改革

由于历史原因，吉林的中央国有资产规模庞大^[7]，中国一汽集团总部位于吉林省，中国中车、中国兵器工业集团、中国石油天然气集团、国家电网公司、国家开发投资公司等中央企业也都在吉林省拥有多家子企业，这些企业按营业收入多数都排名在吉林省最大100家企业的前几名（参见表5.1），它们均是吉林省相关支柱产业的主要企业，其经营行为和业绩波动能够对吉林相关产业甚至全省经济增长产生明显影响。近年来，只有少数几家在吉中央企业的子企业进行了产权多元化的改革，多数企业的市场化改革进展较为缓慢，对吉林省国资国企改革进程和经济高质量成长有一定拖累作用。按照中央关于国有企业分类改革的方针和要求，在吉多数中央企业及子企业都在竞争性领域，需要加大股权多元化改革力度和现代公司治理结构改革力度。这样必然有助于解放和发展生产力，为吉林省国资国企改革和高质量经济增长贡献力量。

2.吉林地方国有企业的改革

吉林省的省属、市属国有企业众多，资产额庞大^[8]，覆盖着金融、煤炭、粮食、森林、旅游、高速公路、交通、钢铁、化纤、水务。其资产质量和企业发展质量也能够对吉林省经济发展产生举足轻重的影响。如果能够通过深化改革，将这一块约2万亿的国有资产激活，那么必将调动企业内部管理人员、科研技术人员和外部社会资本的积极性，使之成为吉林经济增长的关键发动机。(www.xing528.com)

3.推进吉林地方国有企业战略性重组、结构调整

吉林地方国有企业存在经营机制不活、竞争力不强、历史遗留问题多等突出问题。现有的省属、市属国有企业中，近半数的企业经营已经非常困难，迫切需要突出战略规划引领，推进资源整合、减少同质化竞争，促进国有资产保值增值。

一方面，推进战略性重组，该退就退、应进则进，提升国有企业资源配置效率。积极开展外部重组，加快从单一产业向“产业+投融资”转型，形成产业与金融服务业两翼齐飞。加大内部资产重组力度，打破原有资源分散、同质化经营的局面，进一步突出产业特色和差异化。建立优胜劣汰市场化退出机制，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，关停并转一批停产歇业、长期亏损、产业落后的企业和项目。要按照市场化的原则，成熟一户、推动一户，积极稳妥地做好国有企业重组整合的工作。

另一方面，大力调整结构、加快转型升级，推动国有资本向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。大型企业通过兼并重组进一步提升核心实力、产业集中度；中型企业转为合格生产型企业；中小型企业可转化为核心企业的加工、服务型企业；小部分企业则通过细分市场，寻找市场空隙走向“小而美”公司。通过产业链整合，改变分散的产业格局，提升产业链整体竞争力，形成一个良好的产业业态。此外，通过产融结合与金融服务实体策略，实施供应链金融，为吉林省产业整合升级提供资金和业务，使得产业稳定发展。